[对于小学计算教学的再认识、再思考]【引子说明】数的运算历来是小学数学教学的重要内容，培养和发展学生的运算能力一直小学数学教学的重要目标之一。《数学课程标准》明确指出 应当注重发展学生的运算能力 ， 运...+阅读
二、城市土地管理体制改革：
“三权分离”与使用权的出租和转让土地制度可以从广义和狭义两个方面来理解。广义的土地制度，泛指与土地所有、土地使用、土地管理、土地利用技术等有关的一切制度。狭义的土地制度，是指土地经济制度及相应的土地法权制度。前者可以所谓土地经济制度，它是人们在一定社会形态下在土地利用中形成的土地关系的总和。它属于社会经济基础的组成部分。
后者可以所谓土地法权制度，它是人们在土地利用中形成的土地关系的法权体现，它是社会上层建筑的组成部分。马克思曾经说过，法的关系的内容是由经济关系决定的，它不是凭空产生的。土地经济制度是土地法权制度形成的基础，它决定土地法权制度；而土地法权制度对土地经济制度具有反映、确认、强化、保护的功能。完整的土地经济制度，包含土地所有制、土地使用制、土地国家管理制度。
我们所说的“三权分离”是指土地的所有权、 使用权和管理权的既相对独立，又相互制约。传统的城市土地制度是“三权合一”，国家既是土地的所有者，也是土地的使用者，同时还是土地的管理者。
这种制度模式，是与高度集中的计划体制相适应的，对于当时迅速建立社会主义公有制的基础，促进城市经济建设起到了一定的积极作用。然而，随着社会主义市场经济体制的建立和城市经济建设的进一步需要，传统的城市土地使用制度的弊端越来越明显地暴露出来。
①城市土地国家所有权在经济上无法实现。我国法律规定城市土地所有权属于国家所有，但由于是无偿使用城市土地，这种所有权在经济上无从体现。而对城市土地没有所有权的企业、单位或个人，却可以凭借对城市土地的实际占用获得利益。
②城市土地占地者成为事实上的所有者。城市土地的无期限使用，使得谁占用了城市土地，谁就成了城市土地的事实上的主人。
这便刺激了企业多占地、占好地，造成城市土地资源的严重浪费。
③城市土地的利用效率十分低下。传统城市土地使用制度不允许城市土地使用权转让，土地使用者无法从土地转让中得到好处，因此，使用者宁可让土地荒芜，也不愿意将土地移交给他人使用。同时由于划拨土地没有地价，也不存在土地市场，亦没有促进土地流动和调整土地用途转换的有效机制，使土地不能流动到效率高的使用者手中，造成土地配置不合理，利用效率十分低下。
一方面是城市地皮极度短缺，另一方面却又在浪费大量的城市土地资源。考试大土地估价师站点
④不利于城市的建设与发展。在传统城市土地使用制度下，由于存在着大量的占而不用、多占少用、用而不讲效益的现象，致使城市用地供不应求，许多重要的经济活动得不到满足，从而延缓了城市经济的发展。同时由于土地的无偿划拨，致使国家得不到足够的建设资金用于城市基础设施和公共事业的发展，从而限制了城市的发展。
如城市交通越来越拥挤，城市环境不断恶化，旧城改造难以进行等。
⑤助长了社会“分配不公”的不良倾向。在传统城市土地使用制度下，由于企业占有城市土地的优劣和数量不同，对企业的经营成果有着很大的影响。那些多占土地、占用好地的企业，其商品的个别价值会低于该商品的社会价值。在城市土地无偿使用的条件下，这些企业就获得了一种超额利润，实际上这种超额利润是本该收归国有的城市土地收益的转化形式，并非企业经营好或投入劳动多形成的。
如果这部分超额利润归企业所有，则不利于企业的平等竞争，更不利于企业改善经营管理。同时也造成了企业劳动者经济利益的不公平，助长了社会“分配不公”的不良倾向。
⑥滋生寻租行为和腐败现象。土地的行政划拨，需要政府部门的层层审批，那些有门路、能打系的单位或个人就能够多得到土地，于是各种寻租活动盛行，导致了官僚主义和腐败现象的滋生蔓延。由此可见，改革传统的城市土地使用制度显得尤为必要和迫切。
我国城市土地使用制度改革的指导原则是，巩固和完善土地的国家所有制，建立与社会主义市场经济体制相适应、与城市建设和发展相协调、有中国特色的社会主义城市土地使用制度。总的来说：
①实行“三权分离”，即将土地的所有权、使用权和管理权相分离。国家（中央政府）对土地拥有绝对的所有权，并规定国家的城市土地所有权神圣不可侵犯。经国家批准拥有使用权的单位可以依法拥有土地的使用权，使用权可以依法进行转让。
地方政府（城市政府）代表国家对城市土地进行管理。考试大土地估价师站点
②建立起既有利于维护社会主义城市土地国有制，又有利于发展生产力的新型城市土地使用制度。我国城市土地使用制度的改革，不是要改变城市土地国有制的性质，而是要消除旧的传统城市土地使用制度的种种弊端。
建立有利于社会主义市场经济的发展和城市土地资源的合理化配置制度。国内外的经验表明，只有这样才能使城市土地与其他生产要素合理配置并得到有效利用。
③建立起与社会主义市场经济运行机制相适应的城市土地供应和流动的运行机制。为了实现城市土地资源的合理化配置和结构优化，取得土地使用的佳效率，必须使城市土地资源的配置符合市场化运作要求，使城市土地所有权与城市土地使用权相分离，使城市土地使用权能够流转，从而使市场机制在城市土地资源配置中起基础性作用。
具体来说，可以采取下列形式：
①土地使用权出让。
国家以土地所有者身份，将土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，土地使用者须向国家缴纳土地使用费。土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门，会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案。土地使用权出让的年限，可根据不同行业和经营实际需要来确定，分为40年、50年、70年。土地使用权期满后，土地使用者可申请续期。
经批准，重新签订合同并在支付土地使用权出让金后可继续使用。土地使用权的出让，可采取协议、招标、拍卖三种方式。土地使用者若需改变土地使用权合同中规定的土地用途时，应当征得市、县人民政府土地管理部门同意，并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金。考试大土地估价师站点
②土地使用权转让。
土地使用者可以依法将土地使用权再转移，包括出售、交换和赠与。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务也随之转移。土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限，减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
土地使用权转让，其地上建筑物、其他附着物所有权也随之转让。地上建筑物、其他附着物的所有人或者共有人，享有该建筑物、附着物使用范围内的土地使用权。土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。
③土地使用权出租。土地使用者可以作为出租人，依法将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。土地使用权出租，出租人和承租人应当签订租赁合同。租赁合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让合同。
④土地使用权抵押。土地使用权可以抵押。土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。
地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。这是由房地产实体不分原则决定的。土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。抵押合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同规定处分抵押财产。处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。
⑤土地使用权终止。土地使用权可因土地使用权出让合同规定的使用年限届满、提前收回、不履行土地使用权出让合同、土地灭失等原因而终止。土地使用权期满，续期的到续期期满，土地使用权终止。土地使用者应当交还土地使用证，并依照规定办理注销登记。国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回，但在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。
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现行城市土地使用制度的改革取得了巨大的成就，改革不仅使土地的价值真正得以实现，使国有土地所有权在经济上得到 实现，而且在市场机制的引导下，土地资源的配置也日趋合理。但由于传统体制的惯性作用及改革尚处在初步阶段，使旧体制下的诸多历史遗留问题如土地闲置或浪费等问题难以得到彻底解决，同时还由于改革过程中制度和政策工具的不完善又引发了一些新的问题，如多头供地使土地市场失控，闲置和存量土地大并且盘活难，国有土地资产流失造成政府应得土地收益减少等。
这些问题还都需要通过土地使用制度改革的进一步深化来加以解决。
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