[“超前教育”要慎行]临沂市市直机关幼儿园 张红丽 许多年轻的家长越来越重视早期教育，并为此不惜投入大量的精力和财力。从孩子上幼儿园开始，就报各种各样的特长班，学写字、算算术，甚至把小学的课程...+阅读
1、规划设计阶段。主要对建设项目提出物业使用功能便利性和后期维护便利性，以及业主、商户、租户使用的方便和实用性；比如卫生间的设置、楼层高度的设计、楼道宽度设计、隔油池和化粪池的设计；
2、建材采购阶段。主要针对开发建设单位、施工单位的材料采购阶段进行介入，从物业管理的角度提出自己的意见和建议。如大堂瓷砖材质、防水材料、防火材料、外墙漆颜色等。
3、安装施工阶段。这个阶段主要是针对各类设备设施的安装、调试、培训进行介入，让物业服务人员从一开始就熟练掌握各类设备设施的性能、功率大小、图纸、安装地点、后期维护需要注意的事项等。
4、承接查验阶段。主要对建筑物、消防设施、安保设施、娱乐设施、场地场所、景观绿化、交通道路等方面进行承接查验介入。
5、交付使用阶段。
也就是开发建设单位交付给物业公司使用的阶段。...
如何完善检察机关介入重大责任事故调查机制
基于重大责任事故所涉职务犯罪案件的特殊性，以及法律监督职能的需要，检察机关介入重大责任事故调查的必要性日益凸显。相关规定的出台为检察机关同步介入重大责任事故调查提供了重要依据，然而介入调查目的的单一性、受邀介入调查的不合理性和介入调查地位的不确定性等成为目前检察机关介入重大责任事故调查工作机制的突出问题。
一、检察机关介入重大责任事故调查的必要性
（一）查办所涉职务犯罪的需要 隐藏在重大责任事故背后的渎职犯罪由于涉及众多部门及其工作人员，专业性强、责任分散、利益关系复杂，成为当前反渎职侵权工作的热点和难点。实践中普遍反映查办重大责任事故所涉职务犯罪介入难、发现线索难、侦查取证难。基于重大责任事故所涉职务犯罪案件的特殊性，检察机关介入重大责任事故调查能够对事故是否存在国家机关工作人员职务犯罪行为产生直观认识，对存在的滥用职权、玩忽职守等职务犯罪案件线索能及时发现，及时查处，全面地发现、固定和收集证据。 1.侦查对象特殊。重大责任事故发生以后，相关行业管理部门、行政执法部门是事故调查的第一责任人，任务是查清事故发生的直接原因和间接原因、查明责任人并提出追究党纪政纪责任的意见；而检察机关需要查明的情况恰恰正是这些行业管理部门、行政执法部门工作人员是否具有渎职行为、是否应当负刑事责任。 2.证据易毁灭。重大责任事故发生后的最初阶段是抢险救援和善后安抚，然而在这一阶段，证据最容易遭受损毁、破坏，及时固定痕迹物证、进行现场勘验检查至关重要。
（二）法律监督职能的需要 1.行政执法机关移送案件线索有待监督。行政机关发现国家机关工作人员涉嫌职务犯罪时应当向检察机关移送案件，发现其他犯罪时应当向公安机关移送案件。检察机关介入重大责任事故调查，是探索建立行政执法与刑事司法相衔接机制的重要举措，既促进了行政执法部门依法行政，又畅通了向检察机关移送案件线索的渠道。 2.公安机关立案侦查有待监督。由于重大责任事故所涉案件复杂性，事故发生后的查处，一般由多部门派员组成联合调查组进行处理。公安机关往往把自己混同于一般行政执法机关，重点关注如何尽快查明事故原因以回复新闻媒体的关注，如何做好死、伤者的安抚救助工作等，而对现场勘查、死亡鉴定等刑事直接证据材料的收集缺乏足够的注意，造成后期无法补充取证，导致收集的直接证据不符合刑事案件审查起诉、审判的严格要求。因此，检察机关提前介入，引导公安机关侦查取证有利于案件的成功查处。
二、检察机关介入重大责任事故调查的法律依据与存在的问题
（一）检察机关介入调查的法律依据 2000年8月20日，最高人民检察院下发《关于积极参与对重特大安全责任事故的调查预防工作、严肃查处国家机关工作人员渎职犯罪的通知》。2006年2月23日，监察部、最高人民检察院、国家安全生产监督管理总局联合出台《关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调查处理中的联系和配合的暂行规定》（下称《暂行规定》）。《暂行规定》的出台，对政府机关及其相关职能部门成立的重大责任事故调查组邀请人民检察院派员同步介入事故调查作出明确规定。2007年6月1日起施行《生产安全事故报告和调查处理条例》。以上规定为检察机关第一时间介入调查提供了依据。
（二）检察机关介入调查存在的问题 1.介入调查目的的单一性。检察机关介入重大责任事故调查的现行规定均是针对事故所涉的职务犯罪，目的过于单一，还应包括对正在进行事故调查的公安机关、安监局等部门的调查行为的同步监督。 2.受邀介入调查的不合理性。根据现行规定，检察机关介入事故调查有一个前提，即事故调查组的“邀请”。而事故调查组由不同行政部门组成，检察机关介入调查则是直接针对行政官员的渎职，受邀介入调查会错失调查良机，给涉嫌渎职的嫌疑人以订立攻守同盟的机会，因此受邀介入调查程序不尽合理。 3.介入调查地位的不确定性。现行规定强调，事故调查工作由事故调查组统一领导、组织协调，检察机关所派人员须“积极配合，紧密协作，在事故调查组领导下”开展调查工作。然而，从权力的性质上讲，事故调查组是行政工作组，检察机关是司法机关，行政权的运行与司法权有不同的特征；要求检察机关在事故调查中同时履行好两种不同性质和不同要求的职责，违背了司法工作规律。 4.某些条文亟待具体化。《暂行规定》规定“事故调查组和检察机关在事故调查和案件查处工作中，要互通情况”，这一规定仅仅具有倡议性意义，不具可操作性。对于调查组无故不邀请检察机关介入调查以及不及时移送案件等等情形，没有制裁措施。
三、检察机关介入重大责任事故调查工作机制的完善建议
（一）明确介入调查地位和相关程序 发生重大责任事故，检察机关应当主动尽早地介入前期调查或者引导、监督公安机关立案，只对法律负责，而不是在政府调查组的统一部署下办案。笔者建议，在《暂行规定》的基础上，明确规定事故发生后案件管辖、通知检察院介入的主体、时限，以及调查组向检察机关通告相关情况的程序...
两法衔接的完善两法衔接工作机制的对策
1.加强信息共享。行政执法机关与刑事司法机关应创造有利条件，逐步实现单位之间的网络互联、数据互通、信息共享。一是建立情况信息通报制度。行政执法机关应及时向检察机关通报查处的案件情况，向公安机关移送涉嫌犯罪案件的数量、简要案情等。同时，检察机关应及时通报案件的立案监督情况，对公安机关应当立案而不立案或者立而不侦、久侦不结等情况开展立案监督。对监督中发现的职务犯罪线索，要求侦查监督部门及时移送反贪污贿赂、反渎职侵权部门依法处理；涉嫌违纪的，及时移送纪检监察部门处理。二是健全备案审查制度。行政执法机关向公安机关移送涉案犯罪案件，应及时抄送检察机关备案。公安机关对行政机关移送的案件经审查作出立案或不立案决定，应报检察机关备案，主动接受监督。
2.加强协调配合。在案件查处过程中，行政执法机关与司法机关应当加强协作，联合执法，使行政执法机关收集的证据符合公安机关的法定程序，方便公安机关侦破案件。公安机关提前介入调查，如果认为现场查获的涉案货值明显达到刑事追诉标准，就应该立即立案侦查。检察机关在一些有重大影响的案件中也要提前介入侦查，引导公安机关取得符合法律规定的证据。
3.加强引导监督。检察机关应把监督行政执法机关规范合法地移送涉嫌犯罪案件作为立案监督新的突破点，将推进“两法衔接”机制建设作为加强法律监督工作的重要途径，与相关司法、行政执法机关加强沟通，理顺工作关系、互相协作、密切配合，不断推动“两法衔接”工作的深入开展。
4.重视综合治理。打击犯罪是社会治安综合治理的一项重要内容。要全方位打击涉嫌犯罪案件，就必须形成行政执法机关与司法机关齐抓共管的良好格局。把案件的移送、侦查、立案等纳入综合治理目标考核管理范围，采取奖惩相结合的措施，加强对涉嫌犯罪案件的监督，对应当移送而未移送的行政执法机关，实行综治工作“一票否决”，并追究单位主要领导的责任。同时，完善激励机制，把移送案件数量与质量作为评先评优重要依据，鼓励行政执法机关积极移送涉嫌犯罪案件。进而营造行政执法与刑事查究良性互动的氛围，增强依法打击各类犯罪的震慑力。
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