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2005年10月29日下午，“CCER中国经济观察”第三次报告会在北京大学中国经济研究中心万众楼举行。我们分三期简报报道会议内容，本期报道张曙光、卢锋两位教授发言内容。 张曙光：拓展内需 提升消费 张曙光教授的演讲主要包括三个方面：当前中国经济面临的两个问题以及原因、调整政府收入和居民收入的关系、调整政府支出结构、调整内外经济的关系。 目前中国经济面临两个主要问题，一是国内经济增长面临着外需过旺、内需不足；投资强劲、消费不足的结构性矛盾；二是经济增长过于依赖高投资，高消耗。 要解决这些问题，首先应该从调整政府收入和居民收入来着手。这几年政府财政收入年均增长速度在20%以上，超过居民人均收入和GDP的增长速度；从政府财政收入占GDP的比例看，1995和1996年所占比例最低，这两年财政收入占GDP的10。

2%，财政支出占GDP的11。7%；到2004年财政收入提高到GDP的19。3%，财政支出提高到GDP的20。7%，所占比重几乎增加了一倍。 政府财政收入的增长主要是依靠税收的增长，税收来源于居民和企业，这对经济是一个紧缩性的因素。如果把政府财政收入的增长与经济建设联系起来，财政支出来自财政收入，而国家经济建设的支出又主要投入到国有企业，所以这个紧缩实际上是对非国有企业的紧缩，而有利于国有企业的扩张。 调整政府和居民收入的主要方向应该是减税。内外资企业所得税并轨和增值税转型应该尽快在全国推开。个人所得税起征点的提高也是一个好事，但是社会各界对这个问题讨论过多，而忽略了个人所得税中的扣除问题。现在的个人所得税是以个人而不是家庭为单位征税。

例如，对于一个双职工没有人口需要抚养的家庭，和另一个是双职工但要抚养两三个人的家庭，这两个家庭的人均税收负担有很大的差距，为什么不考虑这种情况，而只在起征点是1500还是1600的问题上吵了个不亦乐乎？因为按家庭人均税收负担征税会大大增加政府的工作量，所以才出现当前的问题。 其次要调整政府的支出结构。现在从中央到地方的各级政府都把经济增长而不是社会发展作为自己的首要任务。政府远远没有承担起自己在基础教育、公共卫生、就业、廉租屋建设以及社会保障等方面的责任。以最近讨论的“医疗改革失败”为例，有人把失败的原因归咎于市场化，我不这样认为。 医疗改革之所以失败，最重要的一点是政府放弃了自己在公共医疗方面该承担的责任，把不该市场化的东西推给了市场，这才是问题的原因所在。

又如，尽管这几年教育经费可能增长的很快，但是教育经费主要增长在高等教育方面，而基础教育的投入过低。基础教育中由中央财政支出的比例仅占总支出的2%，地方省市占11%，其它全部是县乡两级支出，而百分之六七十地方的县乡两级财政是赤字，所以所谓的“义务教育”的经费实际上还是由老百姓自己承担，政府并没有承担起自己的责任。 如果政府能解决这些问题，居民的收入和支出的预期都会稳定，消费就会增长起来。 当前政府财政支出中所占比例最大的三项分别是：经济建设支出，社会文教支出和政府的行政经费支出。以2003年的统计数据看，政府经济建设的支出占总支出的30%多，虽然这个比例在近年来有所降低，但它说明当前我国经济建设中政府主导的色彩还非常浓，政府主导的成分需要进一步减少。

2003年社会文教支出占政府支出的26。2%，政府行政经费支出占19%。从1995年到2003年，社会文教支出在总支出比例中上升不到一个百分点，而行政经费在总支比例中上升了4。4个百分点。2004年和2005年情况一样，这说明政府的职能和行为依然是扭曲的。 最后，需要调整内外经济的关系。一方面要改变现行的片面重视经济增长、引进外资的政策以及对外贸易失衡的局面，另外一方面是要让国人增加收入，积累财富。这几年内外经济严重失衡，今年的贸易顺差将突破1000亿美元，明年可能达到1160亿到1200亿美元，但是对外贸易的增长只带来GDP的增长而没有带来没有福利的增加，原因是国内能源价格和劳动力成本低廉，外资和外贸消耗了大量的能源和原材料，造成了国内能源和原材料的负担，也增加了环境成本。

每年的贸易顺差意味着我国的积累实际上给它国使用了，相当于中国每年对外资补贴10000亿人民币。虽然历史证明重商主义政策在国家发展的初期适用，但是任何一个政策长期实施都会出现问题。 另外一个问题是现在向外资开放的同时也应该向内资民营企业开放。 外资企业投资国内的金融业有着丰厚的回报。以汇丰银行参股交通银行为例，据交行今年上半年年报披露，交行上半年净利润46。05亿元，税前利润68。84亿元，按此估计汇丰银行可以分得20亿元收入，汇丰银行的投资五年就可以收回。但是目前政府却对内资民营金融机构采取限制态度，例如政府拒绝新设内资民营银行。 民营企业不怕外资竞争，就怕政策管制。如果不支持民营企业，开放以后就难以形成对于外资的竞争实力。

总之，对外开放和对内开放应该同时推进，特别是在金融领域。 卢锋：人民币实际汇率趋势演变 长期经济增长背景下，依据国际经济学标准理论，...

为什么人民币升值不好

人民币在适度范围内升值对国内经济是好的，但是较快速的大幅度升值是不利的。

1.不利于出口

2.不出口，就不利于国内生产企业的发展

3.企业不发展，员工没饭碗

4.国际游资为谋求人民币升值的利润，将大量外汇结汇为人民币，

这些资金就被称为热钱。

5.热钱会导致投资过热，看到不断上涨的房价了吧？看到疯狂的股市了吧？

6.当人民币升值期结束或国内投资形势不如国外时，热钱会迅速撤离，到时，股市会狂跌，导致一系列经济危机。

97年亚洲经济危机就因为此类问题引发，先是泰铢汇率狂涨，国外游资大量入境，导致泰国投资过热，房地产市场泡沫严重。后来，游资赚到最后一把后，突然撤离，泰铢狂跌，泰国一日内40余家银行倒闭，无数人倾家荡产，继而引发亚洲经济危机。

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