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清初沿用明朝旧制，在京师和浙江设立学院，其他各地设立学 道。雍正时，各地的学道都改称“学院”。主持院试的考官称“学 政”。学政负责督察全省儒学事务，巡回到各府、州考试生员，进行 岁试和科举考试。学政3年为一任期，在各省的地位仅次于巡抚。 学政到各府（直隶州、厅）进行院试时，由知府（知州、同知） 做提调，并承办学院的一切供给，如酒席、纸张等；还必须送学政等 考官银两若干，叫作“棚规”。

来考试的童生，还要在该县中再指派 一名廪生作保，被保的童生还要送银两给这位廪生，称为“送贽敬若 干”。 考生5人之间互相监督。如果违反规定，5人连坐，而为之廪 保者被黜革治罪。院试考两场，第一场为正场，第二场为复试。考试 内容，清初用《四书》文、《孝经》论各1篇，后来因为《孝经》题 目少，又从《性理大全》《太极图说》《通书》《西铭》《正蒙》中命 题。

后来规定：正场考试《四书》两文、诗一；复试考《四书》文、 《小学》论、诗各一。雍正初年，科举考试加试经文。各府州的考试 曰期由学政悬牌公布，考生必须在考试那天寅时在考棚（学政的驻扎 衙门设为考场，称为“考棚”）门口集合，点名进场。在点名簿中， 每人的名下详细注明籍贯、年龄、面貌、3代履历，并由认保廪生盖 保戳，或必须亲笔画押，较府、县试更加慎重，以防冒考、顶替等弊 端的出现。

点名时，认保廪生依次站在学政两旁，如果发现冒考顶 替，当场揭发查实究办。若确系本人领卷的，在唱某人时，认保廪生 则必须自报其名，应某人保方能入场。考生入场时所带的笔墨、食物 等都必须经过检查，以防夹带，惟有《诗韵》按照规定可以带入场 内。 考生入场时发给试卷，各人按试卷上的座位号入坐。入场完毕， 便将考场的大门、仪门封锁。

堂上击云板后，考场立即肃静。如果考 生人数众多，便不发给题目纸，而将题目粘在木板上，派差役执题目 牌在甬道上往来行走，使考生自己看题目。若视力有缺陷的考生，可 以在原位起立，请教官将题目高声宣读几遍。 在考试过程中，有士兵 严密监视，如果发现有作弊的情况出现，立即予以查究。每场考试在 当日天黑时交卷，不许点蜡烛，答卷及草稿都必须用正楷端正书写。

交卷时，考生将卷面上的本人姓名的浮签揭下，记明自己的座号。受 卷官每收一卷，发给一牌，出场时，收一牌，放一牌。 学政阅卷记 录，只凭座号。经过两场考试后，被录取的考生的卷子都必须加盖学 政的关防，发交提调官拆出卷后编号，经核对与编号册姓名相符，然 后添榜发案。录取第一名的，称为“院案首”。 院试的录取名额按照各地的文风高下和钱粮丁口多寡而不同。

清 初，将府、州、县学分为大、中、小3类。1647年规定：大府40名， 中州30名，小县20名。但是，这个名额数是不固定的，以后屡有变 动。若遇到皇帝巡幸、登基、生日等情况时，还会增加名额。清代末 期，录取的名额越来越多了。 院试录取的新生，每人必须填写亲供，也就是书写自己的年龄、 籍贯、3代履历，并要注明身材、面色、有无胡须等，由各属教官核 实并加盖印章后，汇送给学政。

学政在贡院大堂召见新生，并行簪花 礼，最初发给新生每人红花1朵，后来不发赏物，仅仅点一下名而 已。留县的称“县学生员”，拔入府学的称“府学生员'学政公布 的各府、州、县的新生名单，称为“红案”。各府、州、县接到学政 发下的新生名单后，立即通告新生于某日着雀顶蓝袍，齐集官署大 堂，设宴簪花，并由各府、州、县官率领到文庙拜谒孔子，到学宫明 伦堂拜见学官，至此才算正式入学了。

在府、州、县学的学宫中，都 有一个圆形的水池，称为“泮水”，所以也称府州县学为泮宫，称入 学为“入泮”。 生员入学以后，国家立即给予许多优厚的待遇。据《大清会典事 例》卷三八九《礼部•学校》“训士规条”记载，顺治九年（1652） 各地学宫所立的碑文曰：“朝廷建立学校，选取生员，免其丁粮，厚 以廪膳，设学院、学道以教之，各衙门官以礼相待，全要养成贤才， 以供朝廷之用。

”若是生员家庭贫困，还可以从本学学田的租赋中支 取一些膏火费的补助。童生一旦进了学，成了生员，其身份就不同于 庶民百姓。但是，清政府对生员也有一系列的限制，不允许他们过问 政治问题。直到1670年，礼部才批准给予生员一些优恤的政治待遇。 据《大清会典》卷三九二“优恤诸生”条记载：“生员如果犯事情 重，地方官先报学政，俟黜革后治以应得之罪。

若事讼小事，发学责 惩，不得视同齐民，一律扑责。”由于清政府对生员有一些特殊待遇， 所以不惜三令五申，严禁娼优隶卒之徒“冒应童试，混蒙入学”，就 连他们的子孙也不准捐纳监生。由此可见，一个读书人，从生员开始 就步入统治阶层了。但是，生员如果不经过乡试中举或出贡捐监，还 是不能入仕。

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