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明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权的思路，以“还权赋能”为核心，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权体系，促进农村资产资源权属明晰化、配置机制市场化、产权要素资本化、管理监督规范化，为农业农村经济加快发展提供制度保障。 影响：
（1）开展农村集体土地所有权改革。开展农村集体土地所有权确权登记发证工作。按照集体成员按份共有、集体决策的原则，探索建立集体经济组织和集体成员共同管理集体所有土地的体制机制，处理好集体经济组织和集体成员之间的权责关系。国家征收集体所有的土地要足额兑现征地补偿，全面落实就业、社会保障等配套政策。转变土地用途后的增值收益按一定比例返还集体经济组织，用于公益事业建设和集体成员生活保障以及发展壮大经营实体。
（1）开展农村集体建设用地使用权制度改革。开展农村集体建设用地使用权确权登记发证工作。在尊重历史、符合规划、用地限额的基础上，探索建立集体建设用地使用、调换、互换等体制机制，激活用好农村集体建设用地。在符合土地利用总体划、城乡建设规划的前提下，集体建设用地可用于公益事业和探索用于公共性住房建设。
（2）开展农村房屋产权制度改革。开展对农户和村乡办企业合法建房登记造册工作，建立健全房屋登记管理制度，核发房屋所有权证，逐步实现城乡房屋同证、同权。支持农户通过出租合法住房增加财产性收入，利用住房发展农家乐、乡村旅馆、农产品加工等，增加经营性收入。支持农户引进资金、人才、技术、管理等进行合作开发、合伙经营。
（3）开展农村土地承包经营权制度改革。开展农村土地承包经营权的确权登记颁证工作，保持现有土地承包关系长久不变。坚持依法、自愿、有偿的原则，支持引导农户采取转包、出租、互换、入股、转让或者其他方式流转土地承包经营权，支持土地向农村特色优势产业流转，带动土地利用向规模、集约、高效方向发展，做大做强特色优势产业。
（4）深化农村集体林权制度改革。建立健全集体林权制度改革长效机制，依法维护经营管理权稳定和林权权利人合法权益，巩固集体林权制度改革成果。探索建立林权流转管理服务新机制，加快开展林权抵押贷款工作，大力推进农民林业专业合作社建设，探索林下经济发展的政策和模式，全面落实林木采伐、林权流转、森林保险、投资融资、产业扶持等配套政策，保护林业资源，促进林农增收、林业增效。
（5）开展农村小型水利工程产权制度改革。小
（1）型水库由国有水库管理单位管理，小
（2）型水库可以单独或连片成立管理单位管理，也可以由中型或小
（1）型水管单位代管，或由乡镇水利站及用水户协会管理，明确管护主体，落实管护责任，确保工程安全运行和效益发挥。对农村集体所有的库容10万立方米以下的塘库及其附属设施，小
（2）型及其以下的引水、提水（含机电提灌站、水轮泵站）工程及其附属设施，小水池、小水窖、小机井，小（微）型饮水安全工程和烟水配套工程等工程，可以采取拍卖、流转等方式，明晰所有权，明确水权和土地使用权，并进行确权和颁证。也可以采取租赁、承包、股份合作等形式，界定管理权，明确使用权和经营权，落实管护主体和责任。在保障工程主要功能不变和本村组优先的前提下，鼓励农户、联户、用水合作组织、村民自治组织以及自然人和其他法人积极参与农村小型水利工程产权制度改革和投资农村小型水利工程建设。建立稳定的公益性农村小型水利工程管护经费公共财政补助机制。
（6）开展农村集体财产股份制改革。清理核实农村集体经济组织资产、负债和所有者权益，经农村集体经济组织成员会议确认、公示，乡（镇）人民政府签署意见后，报县级农业行政主管部门备案。在坚持集体资产归集体经济组织成员“共同所有”的前提下，严格按照制定方案、清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理、资产运营、收益分配、监督管理的程序，实现向集体经济组织成员“按份共有”。
临沂农村住房新举措
山东七举措推进新型城镇化进程中华人民共和国住房和城乡建设部 .mohurd.gov.cn 2009年11月30日 近日出台《关于大力推进新型城镇化的意见》，提出2012年全省城镇化水平达到50%以上 为大力推进新型城镇化进程，加快经济文化强省建设，日前，山东省委、省政府出台《关于大力推进新型城镇化的意见》（以下简称《意见》）。《意见》确定的发展目标是：到2012年，全省城镇化水平达到50%以上，山东半岛城市群达到60%以上，基本构建起支撑经济文化强省建设的城镇体系；到2020年，全省城镇化水平达到60%以上，山东半岛城市群达到70%以上。为此，今后该省将在科学构建城镇体系、大力增强城市经济实力、全面提升城市综合承载能力、着力建设资源节约型和环境友好型城市、积极推进城乡一体化发展、创新城乡建设管理体制机制、加强推进新型城镇化工作的组织领导7个方面，大力推进新型城镇化进程。
《意见》明确，该省将科学构建城镇体系，围绕打造山东半岛蓝色经济区，积极构筑“一群一圈一区一带”的城镇空间格局。“一群”是以青岛为龙头、青岛和济南为中心的山东半岛城市群，是蓝色经济区建设的重要载体、全省经济社会和城镇化发展的核心区。“一圈”是以济南为中心的济南都市圈，是带动该省中西部发展、加快城镇化进程的经济增长极。“一区”是以东营为中心，依托黄河三角洲高效生态经济区的开发建设培植的环渤海经济圈新的经济增长极和城镇发展区。“一带”是以日照为对外开放平台，以临沂、济宁为中心，依托鲁南经济带尤其是鲁南临港产业带的开发建设构筑的亚欧大陆桥东部新的经济增长极和城镇带。到2012年，该省108个设市城市和县城中，城区人口超过100万的特大城市7个，50万到100万的大城市达到14个，20万到50万的中等城市达到30个，20万以下的小城市57个；镇区人口3万以上的小城镇80个。
到2020年，特大城市15个，大城市20个，中等城市30个，小城市43个；3万人以上的小城镇150个。 《意见》指出，要做强山东半岛城市群，把打造蓝色经济区、建设半岛城市群作为新型城镇化的战略重点，成为全国开放程度高、发展活力足、核心竞争力强的城市群之一。济南要充分发挥省会城市优势，努力建设区域性经济中心、金融中心、科技文化中心、物流中心，成为黄河中下游地区中心城市；青岛要努力建设区域性贸易中心、东北亚航运中心、高技术产业中心、旅游中心，成为全省对外开放的龙头、黄渤海地区国际性城市；烟台、淄博、潍坊、临沂等城市要发挥本地优势，进一步增强辐射带动能力。 《意见》指出，要大力增强城市经济实力，优化城市产业空间布局，推动城市产业结构升级，实现城市产业集聚发展。
全面提升城市综合承载能力，发挥城乡规划的引导和调控作用，积极开展城市群和跨区域的城镇体系规划研究，以县（市）为单元编制城乡统筹规划，大力推进城乡规划全覆盖，对省域和区域性规划编制、省内中西部地区重点规划项目扶持、历史文化资源和生态景观资源的规划保护、风景名胜区规划编制、派驻规划督察员等工作，省财政应给予必要的资金支持，各市、县（市）政府也要对规划编制和研究工作给予资金支持。要加快综合交通网络体系建设，加强市政公用设施建设，强化公共服务功能，健全安全保障体系，突出城市文化特色。 《意见》强调，要着力建设资源节约型和环境友好型城市，建设生态宜居城市。以南水北调、“两湖一河”污染治理为重点，加快城镇污水处理设施建设，进一步提高污水收集率和处理质量。
到2010年，济南、青岛要实现城市污水全收集、全处理，到2012年全省城市和县城污水处理率要达到85%以上。加快建设生活垃圾无害化处理厂，到2012年实现“一县一厂”，无害化处理率达到95%以上。加大机动车尾气、建筑扬尘和噪声等综合整治力度，到2012年全省17城市环境空气质量达到二级标准天数超过300天。对全省53个小流域单元进行综合治理，确保所有污染源达标排放。 《意见》指出，要积极推进城乡一体化发展。鼓励城市支持农村发展，积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、组织建设“六个一体化”。提升新农村建设的整体水平，全面推进农村住房建设和危房改造，同步实施村镇道路、供排水、照明、供气等配套基础设施建设，继续开展“百镇千村”建设示范和小康示范村镇等活动。
健全社会保障机制，加快推进保障性住房建设，确保到2011年底解决人均住房建筑面积15平方米以下的城市低收入家庭27.5万户；2009年~2011年新增廉租住房保障14.5万户，建成经济适用房13万套，推进城市和国有工矿棚户区改造；到2012年将集中连片和零星棚户区基本改造完毕，改善16.4万户棚户区居民的住房条件和生活环境。搞好职工公寓建设，探索建立公共租赁住房制度和进城务工人员住房保障制度。 摘自《中国建设报》2009.11.24 记者 耿庆海
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