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根据税源管理专业化管理的工作要求,纳税评估专业化是税源专业化管理的重要组成部分。只有实施纳税评估专业化管理模式,各部门之间协调一致,充分发挥团队的管理效果,才能真正有效整合征管资源、促进征管质量和效率的提升。
(一)成立高素质的评估专业队伍。纳税评估是一项专业性很强的工作,特别是评估分析后对纳税人的约谈,难度很大,要在不使用稽查情况下,让纳税人服气、缴税,需要有过硬的业务水平,更要具有很强的职业敏感性和敏锐的洞察力。尽管纳税评估是税收管理员的一项职责,但税收管理员的业务水平参差不齐,一方面有些干部不具备纳税评估的能力,另一方面,税收管理员除纳税评估工作外,还须承担企业的各类涉税管理事项,日常管理事务较多,难于确保有充足的时间和精力去专门从事纳税评估工作。因此,从这一角度看税收管理员全员评估不利于评估质量的提高。建议针对纳税评估的工作特点和干部业务素质,在一个税务分局(所)设立相对稳定专业评估岗,抽选业务水平强、综合素质高、计算机操作熟练的业务骨干,专门全局的从事评估工作,增强评估力量,这是提高纳税评估质量和效率的重要保证。同时,还要健全对评估人员经常性培训机制,特别是强化各项评估应用指标的分析、与纳税人的约谈技巧等系统培训,不断提高纳税评估人员的综合素质和评估能力。
(二)规范评估流程和操作。突出狠抓“四规范”,即:规范评估执法程序,规范评估文书和评估报告审理,规范案件移送(对评估案件达到移送稽查标准的,坚决移送稽查局进一步查处),规范评估与稽查的关系,消除评估是“协商式稽查”、必须到户检查的误区,按照规范的程序和要求,重在通过对纳税人相关数据与申报数据的案头分析,发现疑点;通过对纳税人的约谈举证,排除疑点和发现问题。
(三)完善和充实评估指标模型。深化分行业数据采集、分析,应用税收征管系统数据,结合本地实际不断完善充实行业评估指标、预警值和评估模型。通过部门间的联动、整合,逐步形成具有针对性、系统性和时效性,覆盖不同税收业务管理要求的评估分析指标体系和评估模型体系。
(四)创新纳税评估方式方法。以行业评估、税种评估为重点,分别强化年度税负评估和多税种联动评估;结合风险点核查,针对性组织区域评估、季度评估、月度评估;重视并随时加强案头分析工作,提升评估的实效性;分阶段开展纳税评估案例点评、优秀案例评比活动,把工作考评和案例交流培训结合起来,切实提高干部技能,促进评估深化。
(五)优化评估服务促和谐。纳税评估的核心任务是帮助纳税人查找问题、防范风险,寓管理于服务之中,进而提高税法遵从度和税收征收率,这是纳税评估与税务稽查、评估分局与管理分局的显著区分标志。在准确定位评估工作的基础上,应尽可能实现评估成果的知识管理,由此及彼地运用到其他同类企业,起到示范作用,努力促成税源管理从“能动式管理”向“标准化管理”的转变,淡化组织收入职能,“零补税”才是评估工作的真正目标。
(六)健全评估督查评价体系。在严格评估责任追究制和考核制基础上,一是完善复核复查制度。由业务科室对基层评估完成情况进行复核,重点复核评估资料的完整性与规范性,评估程序的合规性与有序性,数据分析的针对性与有效性,在复核基础上,每月抽取一定比例的评估企业上门复查,复查结果列入月度绩效考核。二是定期开展评析交流。建立“问题分析讲解—领导评价决策—部门采取措施—领导小组抓好督查—解决存在问题”的良性循环机制,有效提升评估入库税款、评估规范操作、评估资料上报、评估工作任务落实、执法风险降低等五项工作绩效。
(七)建立科学有效评估联动机制。纳税评估作为现代税收征管体系的一个重要组成部分,与税收征管各个环节有着密不可分的联系,但其本身又是一个相对独立的工作环节,建立一套健全、有效的评估机制是促进纳税评估协调运行的客观要求。要进一步完善评估工作的组织形式,理顺、规范纳税评估与税收分析、税源监控、税务稽查主要环节之间的流程关系,建立健全“四位一体”联动的组织体系。特别是在当前税源严重匮乏的形势下,要致力通过加强以纳税评估为主要手段的税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查的良性联动,促进税源管理质量提高。一方面,提升税源监控、税收分析、税收稽查水平促进纳税评估。根据企业规模、行业特点、风险类别等因素,合理划分税源监控的职责和重点,实施分级分类监控;规范管理员税源巡查的项目、内容、下户频率和工作底稿制度,将税源监控的工作要求落实到岗、分解到人;依托信息化手段实现税源监控方式的转变,把税源管理与税收分析紧密衔接起来,逐步实现主要依靠税收分析成果开展有针对性的税源监控;整合简化各类调查核查等事务性工作,避免涉税信息重复采集和税收管理员重复下户,使税收管理员能够集中精力加强税源管理;改变对异常票证、异常指标按单一项目进行核查的简单作法,实施按户归集分析异常项目,根据异常项目的发生频度和风险度大小,把...
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