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公共选择其核心内容是，公共选择者（官员、政党、政府、选民等）的行为特征；不同规则下政治决策可能产生的结果；民主政治活动在现实生活中的运行方式以及如何来设计和。大致来说，公共选择是这样一种理论：其研究对象为集体的非市场决策过程；其使用的研究工具和方法为经济学的工具和方法，尤其是价格理论；它把政治舞台理解为市场，把选民、官僚和政治家视为政治市场中的博弈者，把选票看成是货币。 公共选择理论的主要假设是经济人假设，它的含义是指人都是理性的自利主义者，即人们会在约束条件下使自身利益最大化。这实际上是把经济学中的基本假设运用到政治科学中。公共选择讨论的是政治市场中的经济人行为。政治市场中的经济人可以细分为三类：

（1）选民，他们手中的选票相当于经济市场中消费者手中的货币。

（2）政治家，是博取选民选票而生活的人。

（3）官僚，即作为政策的职业执行者的经济人。 一般来说，公共选择的两大基本问题是集体行动和偏好加总问题。由于不管是集体行动还是偏好加总都取决于规则，因此规则才是最根本的。公共选择理论的最终目的就是寻找一种规则，使理性的经济人在自利的同时也造福社会。 在公共选择理论中，最为著名的就是大数学家阿罗，以及他的“阿罗不可能定理”。 美国著名数理经济学家肯·阿罗（1921年生）是1972年诺贝尔经济学奖金获得者。他获奖的主要成果，是揭示了＂不可能性定理＂，人们俗称为＂阿罗定理＂。 1951年，阿罗出版了他的研究社会理论的重要著作《社会选择和个人价值》，采用数学的公理化方法对通行的投票选举方式能否保证产生出合乎大多数人意愿的领导者或者说“将每个个体表达的先后次序综合成整个群体的偏好次序”进行了研究。结果，他得出了一个惊人的结论：绝大多数情况下是——不可能的！更准确的表达则是：当至少有三名候选人和两位选民时，不存在满足阿罗公理的选举规则。或者也可以说是：随着候选人和选民的增加，“程序民主”必将越来越远离“实质民主”。 阿罗不可能定理源自孔多塞的“投票悖论”，早在十八世纪法国思想家孔多赛就提出了著名的“投票悖论”：假设甲乙丙三人，面对ABC三个备选方案，有如图的偏好排序。 甲（a >b >c） 乙（b >c >a） 丙（c >a >b） 注：甲（a >b >c）代表——甲偏好a胜于b，又偏好b胜于c。 公共选择 若取“a”、“b”对决，那么按照偏好次序排列如下： 甲（a >b ） 乙（b >a ） 丙（a >b ） 社会次序偏好为（a >b ） 若取“b”、“c”对决，那么按照偏好次序排列如下： 甲（b >c ） 乙（b >c ） 丙（c >b ） 社会次序偏好为（b >c ） 若取“a”、“c”对决，那么按照偏好次序排列如下： 甲（a >c ） 乙（c >a ） 丙（c >a ） 社会次序偏好为（c >a ） 于是我们得到三个社会偏好次序——（a >b ）、（b >c ）、（c >a ），其投票结果显示“社会偏好”有如下事实：社会偏好a胜于b、偏好b胜于c、偏好c胜于a。显而易见，这种所谓的“社会偏好次序”包含有内在的矛盾，即社会偏好a胜于c，而又认为a不如c！所以按照投票的大多数规则，不能得出合理的社会偏好次序。 总结：要寻找这样一种决策机制，即它所产生的结果不受投票程序的影响，同时又不限制投票人的偏好以及进行的独立决策，并能最终将所有的个人偏好转化为一种社会偏好，是不可能的；这就是阿罗不可能定理。

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