在分析幼儿教育社会需求的基础上，对比现时的幼儿教育供给状况，可以清晰地发现“需求—供给”之间的差距，分析这些差距，有助于明确我国幼儿教育事业的发展目标。我国幼儿教育供给体系的突出问题有以下七个。

（一）入园难问题又开始在一定程度上出现 十五期间，我国企事业单位改制全面推进，这对于提升企业的竞争力，提高我国事业单位效率是必要和迫切的，然而，企事业单位改制却对幼儿教育的发展产生了深刻的影响。作为企事业单位办福利制度的一部分，企事业单位办幼儿园是我国幼儿教育体系中一个非常重要的构成部分，在企事业单位剥离社会福利功能后，旧的幼儿教育供给体系中一个重要部分被打破了，而替代性的供给体系还没有建立起来，新、旧体系交替过程中出现供给缺失，再加上上世纪70年代末~80年代初生育高峰期的人口陆续进入生育年龄，在一些城市，入园难的问题又开始在一定程度上出现。 和20年前入园难相比，此次的入园难并不表现为绝对数量的不足，而在更大程度上表现为民众在所能够负担的水平上找不到合适的幼儿园，或为子女的幼儿教育支付了不合理的价格。由此也决定了要解决目前入园难的问题，有效率的解决方案是调整结构和价格管理，而不是盲目铺摊子。

（二）幼儿教育的社会职能和政府责任定位不清，幼儿教育事业发展缺乏制度基础 我们现正处在由计划经济向市场经济的过渡时期，过渡时期的根本特征决定了计划经济时期的思维方式和事业发展模式还在深深地影响着我们的思想，同时，对于市场经济的理解又非常狭隘，不熟悉市场调控手段的边界和作用机制，对于过渡时期市场手段的不完美和过渡时期的问题缺乏深刻的认识和足够的思想和理论准备。有利可图的事业，政府和民间资本都纷纷拥进，而对于无利可图的工作则希望赶快撤退，政府的作风有时和资本的“品行”非常相似。在确定工作时，不考虑自己的职责是什么，而主要考虑是不是负担，甚至有没有好处。其实，“市场经济”不等于“市场社会”，市场失灵的地方才恰恰是政府应该存在的地方。政府在“退”与“进”之间的选择，反映了政府的理论水平和执政能力。 除了在提供幼儿教育服务问题上政府要确定好自己的界限外，提供基本的法律、规章和标准是政府两大职能之一。就幼儿教育来说，在建立新的幼儿教育供给体系的过程中，政府、个人、社会组织的责任和义务要发生变化。企事业单位改革，要把过去承担的幼儿教育责任转移出来，怎样转移，需要政府给出一个基本的规章。企事业单位剥离幼儿教育服务，包含资产的流转和人员的安置。资产流转是实现资源合理配置的重要手段，但要按照资产流转的程序和该部分资产的用途进行有序流转。由于幼儿园涉及金额小，往往不受重视，使得部分人员在幼儿园转制问题上大做文章。在人员安置问题上，企事业单位办中小学已经有成熟的做法，但对幼儿园往往以非义务教育阶段为由，予以推辞。同属教师，在转制面前待遇不同，造成幼儿教师严重的心理落差。 同样，随着新的幼儿教育供给体系的建立，过去政府没有承担的要承担哪些，过去政府承担过多的要出让什么，幼儿园准入标准、幼儿园质量、价格管制怎样制定……由于缺乏基本的法律和法规，对政府责任和角色缺乏新体制下的重新界定，制度的缺失是幼儿教育事业发展出现种种混乱的根源。

（三）幼儿教育经费匮乏，投入体制不顺，严重制约幼儿教育事业发展 幼儿教育经费缺乏是一个永恒的话题，也是一个世界性的问题。但除了总量不足外，过渡期内，我国幼儿教育投入的主要问题还是体制不顺，投入和事权没有统一。从目前看，有限的幼儿教育经费都沿着现行的政府、事业单位、教育部门预算的渠道拨付，政府办园的经费预算列支在政府办公经费中，事业单位和教育部门办园也分别列支在各自的预算中，不属于这个体系的幼儿教育机构缺乏纳入预算的渠道，真正为一般民众服务的幼儿教育机构，如街道幼儿园、小区幼儿园、农村幼儿园等无法得到政府的资助。即使增加幼儿教育投入，如果没有理顺体制，则增加部分仍然很难到达政府应该支持的地方。

（四）小区配套幼儿园的建设问题还未得到应有的重视 在城镇化过程中，小区配套幼儿园是幼儿教育事业发展的增量，它既考验城市发展过程中，社会公共服务的供给能力，也是消化企事业单位剥离幼儿园后解决体制转换，重新布局幼儿教育供给体系的契机。然而，小区建设中配套幼儿园的问题却暴露了我国整体推进制度建设能力的缺陷。城市发展以小区建设为主要方向，然而，小区的配套幼儿园是交由政府还是由民办教育机构承担，怎样决定……都缺乏足够的研究和协调，各个职能部门对提供社会公共服务重视不够，在涉及产权、收费等问题上相互扯皮，与民争利，社会服务体系的建立和协调赶不上城市发展的步伐，公共服务的思想极度缺乏。关于小区配套幼儿园建设问题迫切需要协调各个部门，提出明确的指导意见和条例，以免新的体系问题成堆后再调整。

（五）农村地区幼儿教育举步维艰 在现行的预算体制下，农村幼儿园是得不到财政支持的，在村提留难以支...