主要矛盾还在于认识论层面，核心就是要不要推进的问题，矛盾的主要方面是地方政府投资管理方式不能适应总承包模式的推行。工业项目投资方式的改革已非常普遍，之所以能够推广，关键在于其投资管理是企业行为，企业在商言商，追求效益，如石化、电力、钢铁等行业，必然要求优化设计、降低成本、缩短工期。 铁道、交通项目之所以能够开展总承包模式，在于其政府投资主体单一，认识论的问题聚焦相对容易，即只要铁道、交通项目的最高决策领导意识到开展总承包模式的重要性，矛盾就能迎刃而解。相对于工业、铁道、交通项目，房屋建筑工程，特别是公共建筑和市政基础设施工程，其事权、财权均在地方政府，由于投资主体复杂，利益交织，对总承包模式的推行，往往相互观望，思维也容易发散，主动推动的客观动因始终不强。 当然，也不排除一些建设单位的个别人或个别团体从自身利益考虑，往往排斥这一模式，其惯用思维就是从方法论层面找总承包模式在推进过程中的缺陷或不足，而不是从认识论层面来主动提高认识。