一、三大差异

1、概念差异 旅游规划，是一个地域综合体内旅游系统的发展目标和实现方式的整体部署过程。规划经相关政府审批后，是该区各类部门进行旅游开发、建设的法律依据。规划要求从系统的全局和整体出发，着眼于规划对象的综合的整体优化，正确处理旅游系统的复杂结构，从发展和立体的视角来考虑和处理问题。 旅游策划，是依托创造性思维，整合旅游资源，实现资源、环境、交通与市场的优化拟合，实现旅游业发展目标的创造过程。

策划强调的是通过创造性思维，找出资源与市场间的核心关系，建构可采取的最优途径，形成可实施的明确方案，并对近期的行动进行系统安排。

2、理念差异 规划是一套法定的规范程序，是对目的地或景区长期发展的综合平衡、战略指引与保护控制，从而使其实现有序发展的目标。 策划是从创造性思维的角度出发，以资源与市场对接为目标，用独树一帜和鹤立鸡群的方法解决旅游吸引力、产品、开发过程、营销等方面的独特性与操作问题；围绕旅游吸引力、商业感召力、游憩方式、营销方式、商业模式等问题的解决，旅游策划必须具有创新性、可操作性。

3、任务差异 旅游规划的基本任务是：通过确定发展目标，提高吸引力，综合平衡游历体系、支持体系和保障体系的关系，拓展旅游内容的广度与深度，优化旅游产品的结构，保护旅游赖以发展的生态环境，保证旅游地获得良好的效益并促进地方社会经济的发展。 策划的基本任务则是：针对明确而具体的目标，通过各种创造性思维和操作性安排，形成游憩方式、产品内容、主题品牌、商业模式，从而形成独特的旅游产品，或全面提升和延续老旅游产品的生命力，或建构有效的营销促销方案，并促使旅游地在近期内获得良好的经济效益和社会效益。

二、对规划的质疑与策划的作用

1、旅游规划的困境 我国旅游规划编制已经普及到县、甚至乡镇。然而，越来越多的人提出，旅游规划不能指导产业的发展，不断的要求修编。修编后发觉，仍不能解决招商引资、营销促销、景区经营等实际问题。其实，这是由于两方面原因造成的：一是规划不能跟上旅游产业发展的要求；二是委托方对规划存在错误理解。

规划本身存在的问题主要有：规划单位的资质不够、能力有限、顾忌成本、基础资料调查不详细等导致规划深度不足，定位不准等。由于旅游规划的市场扩展，从事旅游规划的单位也随之增多，市场竞争日益激烈，导致了旅游规划公司为竞标而打“价格战”，低价不能保证优质。而对规划的误解体现在：要求规划完成其所不能完成的任务。

比如针对细分市场的营销方式等或者更有甚者说用规划怎么来指导近期操作等问题，都是规划所不能解决的，因为规划的使命并不在于此。这些问题的解决还有赖于旅游策划。

2、规划做硬件，策划做软件 现今先进的思想强调的更多的是旅游的＂两划＂，即对旅游城市建设进行系统整体规划的同时也要进行系统地策划，而且策划要在规划之前。

旅游规划就是相当于企业产品的生产过程，主要围绕硬件来做，而策划则是在生产该产品之前的软件设计。软件的重要性体现于三个方面，第一，能起到起死回生的作用。一个城市对硬件的投入可以达到几千万甚至上亿，但是不见效果，已经遇到了发展的瓶颈，如果再花十几万搞软件，这个软件就决定了其旅游的发展。第二，起提升旅游产品品质的作用。

现今旅游产品的深层次开发和对市场需求的满足较多的依赖于软件的开发，也就是开发人文旅游资源和提高旅游服务的质量和水平等。第三，起画龙点睛的作用。旅游景点所在的位置、旅游建筑等都是静态的，而静态的旅游要用动态的方法来进行推广。旅游城市要充分挖掘景区的服务功能，通过不断变换景区的活动内容，推出新主题，延长产品寿命来推动旅游，让每位顾客感受到＂山水依旧，感受常新＂。

三、用好策划、发展旅游 由于人们对旅游规划的认识远较旅游策划要深入，而对如何运用旅游策划来实现工作目标不是十分清晰，我们特以规划为参照，说明旅游策划的运用：

1、规划前的策划——总体策划 在规划之前导入总体策划，可以解决目前规划中存在的一些问题： 1）深度进行市场研究，准确定位市场、定位主题、定位形象、确立核心吸引力； 2）拟合资源与市场，大胆创意，形成表现吸引力的产品形态； 3）运用韬略，建构战略，并落实为战术和行动计划。

2、规划后的策划——深度策划（项目策划、营销策划、招商策划、融资策划） 一个好的规划，必然要高屋建瓴，高瞻远瞩，但由于规划的任务在于把握规划地长期的发展目标，涉及产业配套，用地控制与平衡等方向性的大问题，存在操作性上的空缺。需要进一步进行策划，把规划的大理念，转变为产品、项目、行动计划。依托策划报告，再编制详细规划，进行建设。

根据功能的不同，策划主要有三种：

1、落地策划 规划的期限最少也有15年，性质要求其不可能对整个规划期的发展进行详细具体的安排，即使对近期（3年-5年）有了较为具体的说明，但是其远远不能用来指导实践。这也就是规划拿得起放不下的地方。委托方对照规划中的＂近期重点项目＂章节是无...