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英国从1717年开始，一直把本国重罪犯人流放到北美殖民地去。1783年，北美殖民地赢得了独立，英国丧失了北美流放地。这时英国社会因工业革命和圈地运动引起社会局势发生动荡，犯罪率日益升高，这些犯人流放到哪去，成了英国执政者急待解决的问题。1779年，曾经随同库克发现东澳大利亚的约瑟夫•班克斯向下议院的一个委员会建议，把东澳大利亚的植物湾地区作为流放地。
英国政府采纳了班克斯的建议。1786年8月，内务大臣悉尼勋爵宣布东澳大利亚为刑事犯和政治犯的流放地，并指示海军部做准备，以便把第一批犯人运往澳洲。1787年5月13日，新殖民地第一任总督兼驻地司令官阿瑟•菲利普上校率领212名海军陆战队员，押送575名流犯离开英国，于1788年1月到达澳洲的植物湾。 从此，澳大利亚成为英国的流放地。
在以后的30年中，被放逐到澳洲来的犯人总数达33508人。流放来的犯人除少数确有危害社会的罪行外，大多数是无以为生的贫民、被剥夺土地的农民、乞丐、反抗英国殖民统治的爱尔兰人以及政治犯等。澳殖民政府利用军队和严刑强迫流放犯在杰克逊港建造住所，修筑道路，开荒种地，办起农场和牧场。 澳大利亚出现了第一批城市和乡村。
初期的一切东西，尤其粮食和生活必需品完全依赖母国和船只运输供应，一旦运输船延误曰期或失事，就会给殖民地带来严重饥馑。饥馑使菲利普总督深信，只靠流放犯的劳动，不可能使殖民地长期存在下去，因而他制定出发展殖民地的方针：从英国吸引自由移民来澳大利亚，把犯人作为自由移民的劳动力；赐土地予官员；由犯人充作劳动力；赐土地予释放犯。
这一方针后经格罗斯等总督修改充实，成了英国殖民当局长期在澳的殖民方针，其结果使澳大利亚社会向与流放犯殖民地相反的方向发展。农业是澳洲殖民当局的主要经济部门。农业经济体制当时出现了四种类型：殖民当局的农场，强迫犯人劳动；军政官员私人农场，指派犯人无偿劳动或雇佣释放犯；自由移民的个体经济；释放犯的个体经济。
畜牧业、小型作坊和商业也陆续建立起来，其中养羊业的出现和发展，对澳大利亚社会的发展有特殊重要的意义。澳大利亚养羊业的鼻祖是前军官麦卡阿瑟。1802年，他在伦敦说服了国务大臣卡登姆伯爵，允许他在澳发展养羊业。他带着卡登姆给新南威尔士总督金的命令回到悉尼。 命令要求金给麦卡阿瑟1万英亩土地来饲养西班牙的美利奴细毛羊，澳大利亚的养羊业从此发展起来。
农牧业经济的发展和人口的增长，客观上要求扩大土地面积，从而加紧了对澳洲内陆的探察，并取得了一些成就。他们在蓝山山垭和利物浦两山山麓以西发现了一片肥沃的大平原，于是开始大规模向这里移民，这就为澳大利亚农牧业，尤其是养羊业的迅速发展提供了必需的前提条件。 在澳洲的各个经济部门中，流放犯和释放犯是社会生产的主要劳动力。
在如何对待释放犯方面，澳大利亚出现了相互对立的两派。一派是拥护正确对待释放犯的人称之为“解放论”派；另一派是反对给释放犯以应有的社会地位的人，称之为“排斥论”派。有反对派的人写了一封请愿书让人转呈给英国下议院，控告这一时期的总督麦夸里改变陪审团的决定，鞭打自由人，出卖赦免证和重用释放犯等。 1819年，英国下议院任命了一个“调查监狱委员会”，由殖民大臣约•托•比格负责调查。
比格从1819年10月至1821年2月在新南威尔士和范迪门两殖民区进行了细致的调查，并在1822年和1823年先后向英国政府提交了三个报告，就有关犯人和释放犯提出了如下建议：大力发展牧羊业，用流放犯牧羊；把最顽固的犯人流放到莫尔顿湾、克斯提港和博里港去，对一般犯人也宁严勿宽；废除授土地予释放犯的政策；禁止任命释放犯担任社会任何公职和由释放犯参加陪审团。
英国政府接受了比格的建议。1821年12月，布里斯班取代麦夸里任总督，布里斯班奉命改变了对犯人和释放犯的政策，完全按照比格的建议行事，把犯人从城镇迁到乡村，指派给自由遗民去从事农牧业劳动，把所谓不好好改造的犯人送往麦夸里港和莫尔顿湾，同时废止了授土地予释放犯的政策。 18世纪60年代开始的英国工业革命到19世纪50年代已基本完成，英国本土工业的巨大发展，迫切要求殖民地提供更多的原料和销售更多的商品。
在工业革命中，英国毛纺织工业高速度地发展起来，大幅度地增加了对羊毛的需求量，迫切要求澳大利亚养羊业迅速发展，以适应母国毛纺织品工业高速发展的要求。 因此英国改变了对澳大利亚的殖民政策。英国政府在澳推行了新的土地政策，建立起新的授予、租让和出售土地的制度。1825年，英国颁发给澳大利亚农业公司特许状，在新南威尔士东海岸的纽卡斯尔地区授予该公司100万英亩土地，后又租让大批土地，新南威尔士共出租土地高达7300万英亩。
这样，澳大利亚出现了畜牧业大发展的局面。1847年，英国专门颁布了有关土地租借的法令。英国政府还推行了新的移民政策，对自由移民给予旅费津贴。1830年以后从英国移人的公民几乎全是由政府资助的。到澳大利亚后，殖民当局给予妥善安排，给予种子、土地、工具和牲畜，无偿向他们提...
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