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财政政策的含义及内容

（1）财政政策的含义 财政政策指政府变动税收和支出以便影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。变动税收是指改变税率和税率结构。变动政府支出是指改变政府对商品与劳务的购买支出以及转移支付，它利用政府预算（包括税收和政府支出）来影响总需求，从而达到稳定经济目的的宏观经济政策。 其特点是政府用行政预算来直接控制消费总量和投资总量，调节国家的需求水平，使总需求和总供给达到理想的均衡状态，从而促进充分就业和控制通货膨胀。

（2）财政政策的内容 从其内容上看，包括财政收入政策和财政支出政策。 财政收入政策的基本内容是税收政策。 税收政策调节经济的原理是：当社会总需求小于总供给的情况下，即在经济衰退时期，工人失业增加，企业开工不足，一部分经济资源未被利用，经济运行和发展主要受需求不足的制约，这时政府可以用调整税收和税率的办法，或者使需求者感到增加购买对自己有利，或者使供给者感到减少产量对自己有利。 一般来说，减税（或免税）可以达到这样的效果：对消费者减税，消费者将会由此而拥有较多的可支配收入，使消费增加，并进而又可刺激投资增加。这样促进总需求上升，有助于实现总供给与总需求的平衡。如果需求小于供给只发生在个别商品而不是总量上，引起的后果不是供给和需求之间的总量失衡，而是结构性失衡，这时在运用税收政策进行调节时，只用调整税种和税率的办法使个别产品的需求者和供给者分别受到影响，使之或增加购买，或减少产量，进而实现平衡。 反过来，当社会总需求大于社会总供给时，选择的税收政策则应该是相反的。 财政支出政策的内容包括：根据财政收入的实际可能和国民经济总量平衡的需要，确定财政支出的总量；根据国民经济总量平衡和结构合理的需要，确定财政支出的方向和积累性支出与消费性支出的比例；根据国民经济发展需要以及调整国家、企业、劳动者个人三方面利益关系的需要，确定财政支出的重点，财政支出的程序和制度。 一般地说，无论是积累性的财政支出还是消费性的财政支出都会很快地转化为对生产资料和消费资料的购买，因而财政支出可以直接而迅速地引起社会需求总量的变动。所以，在经济衰退期，政府宜增加财政支出，包括增加政府购买，增加公共工程的开支，增加转移支付。 这些支出不仅直接增加了社会需求，而且带来了工资和利润的增加，刺激了消费与投资，间接增加了社会需求。一般说来，由此造成的总需求的扩张往往数倍于财政支出的扩张。在经济高涨时期，财政支出则相反。 运用财政政策进行宏观调控，在多数情况下采取“逆经济风向行事”的调节方式，即在经济高涨时期采取紧缩的财政政策对经济进行抑制，使经济不会过热而引起通货膨胀；在经济衰退时期采取扩张性财政政策对经济进行刺激，使经济不会严重萧条而增加失业。 这样做，有利于实现经济的稳定增长。同时，大多数情况下，都将财政收入政策和支出政策同时并用。

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