[微笑在幼儿教育中的重要性《幼儿教育的50个细节》读后]瑞士教育家裴斯泰洛齐说过： 从早到晚，我一直生活在他们的中间 我的手牵着他们的手，我的眼睛注视着他们的眼睛，我随着他们流泪而流泪，我随着他们微笑而微笑 微笑是人类最甜美、最...+阅读

导读：教育部门要建立民办园的成本核算机制，使之收费既体现市场经济的规律，又符合政府对教育的管理和宏观调控；既要保护办园人的利益，又要防止把办幼教作为牟取暴利的手段，以保证幼教事业健康发展。

幼儿教育事业的发展，是以增加经费投入为基础的。90年代以来，我国政府确立了教育经费实现三个增长的目标（教育经费总量逐年增长、财政预算内教育经费逐年增长，生均公用经费教育逐年增长），出台了一系列增加教育经费投入的具体措施，实现了经费的来源结构从一元化（政府）向多元化方向转变；逐步形成了：以财政拨款为主，辅以征收教育费附加、非义务教育收费等多渠道筹措教育经费的新格局。这些转变带来了我国教育经费投入总量迅速增加。在教育投资体制改革这个大背景下，幼儿教育的经费也获得了快速增长，这是90年代幼教事业获得发展的决定性因素。

但是目前幼儿教育经费短缺已严重阻碍了幼教事业的发展。现就近十年来我国幼教经费的发展、投入构成及使用和管理状况进行分析，并就加快多渠道筹措经费的问题提出建议。

一、基本现状

1、全国幼儿教育经费投入总体水平。

（1）十年期间全国幼儿教育经费逐年提高，且增长速度快，在“八五”和“九五”的十年中，全国幼儿教育经费投入总计266。8亿元，年平均增长31%，2000年的投入达到1991年的10倍。

“八五”期间幼儿教育经费出现两次增长高峰，一是1992年邓小平同志南巡讲话后，幼儿教育经费增加2倍；二是1994年教师工资大幅度增长，使国家财政预算中幼儿教育达到11．58亿。进人“九五”期间，虽然增长幅度放慢，但仍高于全国经费增长速度，这种增长速度是前所未有的。

（2）在全国教育经费的总量之中，幼儿教育经费所占的比例过小，事业难于支撑和发展。幼儿教育经费在全国教育经费的总量中的比例，1993年首次突破了百分之一，达到1．31%。十年来基本停留在这个水平上。究其原因，是与教育经费的两个不足密切相关的。一是我国财政投人教育的总量不足，根据国家规划目标，到2000年国家财政教育经费要达到国内生产总值G的4.1%、据国家统计局统计，2000年国内生产总值为81796亿，教育经费仅占G的28%，没有达到规划目标．也就是说，按规划财政还到加1000亿的教育经费拨款没有增加，以至各类教育经费短缺增况严重；二是资金分配向高等教育倾斜，基础教育经费比例低。2000年的教育经费支出中，高教占25．4％、中专占6．6％、中学占29．42%此而小学占32％．幼儿教育仅为1.38％。在义务教育经对明显不足的情况下，幼儿教育就更难分到更大的“蛋糕”。

有限的经费难于支撑具有庞大模的幼儿教育事业，2000年，我国在园幼儿2244万，占全国各极学校在校生（从幼儿教育到高等教育）总数的9．2％;幼教职工114．43万，占普通教职工总数的7.8%而政府的投入仅占总经费的1.3％。

（3）生均mfgh预算内教育经多得到增长，但实际投人大大低于其他非义务教育的水平。

从表2看出，一方面“九五”期间，幼儿生预算内教育经费得到较大的增长，到2001年为172元，比1995年提高2。5倍。体现地方政府加强幼儿教育投入增加。另一方面明显年到投入经费大大低于其他非义务教育，2001年高等教育财政预算内教育经费达到幼儿教育的46。5倍，中等专业教育也是幼儿教育的16。4倍，这说明在各类教育投入都不足的情况下，幼教经费长期短缺的状况比其他各类教育更为严重。可以说，政府的教育资源分配对幼儿教育具不公平性。

2、幼儿教育经费构成情况。

（1）幼儿教育经费保持以财政拨款为主渠道。从表3看到，从90年代开始，幼儿教育总支出中财政预算内教育经费（即各级政府拨款）一直稳定在较高的比例上，平均占57。2%。体现政府财政拨款的主渠道作用。从1995年到2000年，五年就增加了一倍。同时也可以看到，财政预算内教育经费的比例在逐年减少。

（2）幼儿教育经费来源拓宽，多渠道筹措经费已见成效。筹措教育资金多元化是世界各国发展教育的共同趋势。也是我国政府的要求。在政府投资幼教困难的情况下，拓宽资金来源尤为重要。

在表3中，社会力量办园经费未被统计在内，我们根据教育部和联合国儿童基金会2001年对14个省市84个县、区的调查结果了解到，多渠道筹措经费已有明显的成效。被随机抽样确定的420个幼教机构样本，其教育经费总收入中，财政拨款占28%；保教费收入占54%；企事业单位拨款占11%；社区（街道、居委会、村）补助占1%；校办产业收入占2%；其他炎4%。其构成说明，收费成为幼教经费的最主要来源；社区补助、捐资、校办产业和其他收入已发挥了重要的补充作用。

①收费已是幼教经费重要来源，但急需建立规范化的收费管理机制。国家教育经费统计教育部14省市的调查显示，收费已是幼教经费重要来源（见表3）。这说明我国从90年代开始的“非义务教育实行成本分担”的教育投资体制改革，在幼教领域中取得了重要进展。改革彻底改变过去收费实行单一标准的状况各地逐步建立“按类评估，按质定价”的收费政策，把收费标准和办园质量紧密地联系起来、这种改革适应了国家经济体制改革进展、国民收入格局变化的需求，缓解了社会对早期教育的需求自有限的国家投人的矛盾。

建立教育实行成本分担的机制，收费标准的适度十分重要。14省市的调查发现收费标准存在过高和不定期低的现象，但从总平均来看是适应。

②各级政府征收的教育税费是幼教经费的重要来源，农村教育税费改革后，经费筹措面临新的轩难。2001年以前．地方各级政府征收的教育税费用于幼教，是促进事业获得可持续发展的重要的、稳定的来源（见表3）。在“八五”期间，教育税费占幼教总经费的比例从0.8％已上升到5％。如1999年河北省玉田县所有农村幼儿教师工资构成主要是农村教育费附加；贵州凯里市、贵定县政府规定用10％～15％的比例专用于幼教。1998年天津武清县农村附加费用于幼教有400万。农村教育费附加在一些地区成为主要幼教经费来源。但随着农村教育税费改革的推进。实行以县为主的经费体制改革，农村教育费附加被逐步取消，从表3可以反映这种变化，在2000年已经下降2个百分点。筹措农村幼教经费的问题将更严峻地摆各级政府的面前。

③社会捐资助学的资金额下降，管理急待规范。幼儿教育有明显的社会公益性效益，社会关心并支持幼教事业是促进事业发展的重要途径。“八五”期间，随着生活水平的提高，对幼儿教育的需求强烈。城乡的幼儿园（班）的新建、扩建、改建得到社会捐助较多。但是，近几年社会捐资的情况并不乐观，占幼教经费比例是逐渐下降。1993～1995年此项经费占幼教总支出的4．8％，2000年比1995年下降了1.7％，这与社会普遍反映的幼儿园接受捐助经费情况有差异，值得引起关注。

捐资助学及赞助应该是社会团体或个人自愿出资兴办教育的行为，国家鼓励并实行免税的优惠政策，而井非幼教机构向申请入园的幼儿家长强行摊派的“赞助费”、但近几年向家长强制性的加收“赞助费”的现象越来越普遍，尤其是城乡办园条件好的园所，有的还自定赞助标准，随意性很大。这样出的“赞助费”已失去捐资的基本意义，一是不合理，二是经费管理不合法。国家规定社会的捐助和赞助要做到收支两条线，要纳人幼儿园的预算外资金管理，并上报上级主管部门．由当地财政部门监管这项资金，使其做到专款专用，否则经费管理的漏洞大，瞒报、流失和浪费就不可避免；所以规范捐助经费已是当务之急。

3、幼儿教育经费使用情况。

（1）有限的经费主要用于教师工资，但教师的确工资低，队伍难以稳定。

幼儿教育的经费主要是用于教师工资，这是无可非议的。从表4看到，1993年占78%，而2000年就占到近87%，这是反映了近几年财政增加的经费的比例，还不够教师工资增加的所需经费。据调查，由于经费不足，有的地区幼儿教师工资拖欠和工资标准降低的情况严重。

农村幼儿教师的工资相对于当地人均收入来说都偏低，无论贫困还是富裕地区都一样。据教育部14省市的调查，富裕地区农村民办教师的平均工资为200～400元，贫困地区农村为100～200元，且常有拖欠；农用民办教师没有退休、医疗、失业等社会劳动保障，队伍的稳定存在严重问题。

（2）生均公用经费严重不足，基建和专项经费少，难于改善办园条件、生均公用经费这一指标是反映提回供教育的日常办公、教学设备、培训教师等维持和提高教育质量需要的经费状况。从表4看出，幼儿的生均公用经费呈逐步下降趋势，2000年仅占幼教经费的11.8％，大大低于全国教育经费公用部分平均18.32％的水平。

幼教的基建和专项经费支出极少，2001年仅占全国教育基建总投资的0.3％，造成无论城乡，政府或教育部门举办独立的幼儿园，改善办学条件都十分艰难。这是近20年来农村主要办学形式仍然是用小学教室办学前班、独立办园困难的主要原因。

（3）经费短缺导致教师缺乏，师生比过高、由于教育经费的短缺，造成各类幼儿园一般都不能按照国家编制部门的规定配备教职工，师生比是很高的。表5说明，2001年全国幼儿教职工数，教师数与在园幼儿数的比例分别为1：19.5和1：26.2，在2001年又有增加，大大超过国家人事部和教育部的有关规定，也高于同年小学师生比l：22.2的水平。在各类园所中，农村幼儿园（班）师生比高达1：33.7。幼儿教育是保教合一的t机构，教师肩负教育和保育的重任，过高的师生比不仅使教育质量难以提高，幼儿安全也存在重大隐患。

4、教育经费管理的情况。

（1）国家财政预算内资金分配存在不公平性，城、乡幼儿园出现两极分化。政府投人幼教的经费主要来自县乡财政，省地级用于幼教的经费很少。财政拨款主要用于城市和县镇的教育部门和政府办园14省市调查结果表明，近70％财政拨款用于城市和县镇公办园。造成公办园越办越好，以至有的园向高标准、豪华型发展，因此公办园有可能走进市场，形成“优势竞争”，随之获得收费“越来越高”的效益、。占70％的集体办、企业办园得到的支持很少。农村乡、村的办园没有明确的经费来源，乡财政有钱给一点，基本靠收费维持，让“农民掏钱办幼教”；导致农村园规模小、条件简陋、教师工资低、保教质量差，近几年发展处于萎缩状况。政府投资的不公平性，加大了城、乡两极分化．

（2）幼教经费不能专款专用。幼儿教育的收费管理情况不容乐观。调查发现，收费不能专款专用的情况严重，有许多贫困乡、村办园或学前班，由乡、镇中心小学统一收取保教费，主要用于补充小学经费的不足，除用于民办教师工资外，极少用于幼教事业。这是导致幼教机构办学条件改善困难，挫伤幼儿教师的积极性原因之一。

（3）地方政府或教育部门有推脱责任、不管和减少财政拨款的现象存在。有的地方政府或教育部门为减轻财政负担，减少或完全不给公办幼儿教师工资拨款，要求幼儿园靠收费来解决，幼儿园的生存发生危机，在一些省、市把公办园变卖、租赁、改制的情况严重，造成国有教育资产流失、多年积淀下的教育资源被毁，这种现象还有漫延的趋势。其原因除政府在主观上为减轻负担、推卸责任的，客观上是因为没有得到投资的园仍然能够生存的状况，为政府提供了主要的依据。政府对幼儿教育投资责任是不容置疑的，任何理由都不能成为政府推卸的借口，但是政府资金分配过于集中，已成为当前幼教投资体制深层次改革中，实现教育不公的不可回避的重要问题。

二、讨论与建议

我们认为，在新形势下加大政府对幼儿教育的投入，建立各级财政、个人和社会共同投入，教育成本分担的投资体制；增加政府对农村和贫困地区的幼儿教育投资；促进资金合理配置，扩大教育资源的效益，深化办园体制改革，获得更广泛的投资来源，是幼教经费增长的基本策略。

1、增加政府投入，保证幼儿教育经费实现三个增长。

根据国务院《关于基础教育改革与发展的决定》的要求，基础教育经费能得到较大幅度的增加、政府要保证幼教经费随着教育经费的增长获得同步提高，经费实现三个增长。

（1）设立中央和省级财政幼儿教育专项经费，为农村和贫困地区的幼儿教育提供资助，促进教育投资“均衡化、国务院《关于基础教育改革与发展的决定》明确了“通过调整财政体制，增加中央和省级财政转移支付，增加对农村和贫困地区义务教育支持力度”的决定，因此中央财政逐年加大基础教育的投入，设立政府的专项经费，实施贫困和不利群体的早期教育项目是可行的。

中央财政、省级安排专项资金，集中用于贫困地区急需解决的重大问题，如：建立解决幼儿园危房、课桌的基本设备项目；建立发展乡、镇早期儿童发展中心的项目等。按不同地区不同项目的需要给以不同补助。

（2）加快农村教育投资体制改革，在农村义务教育实行以县为主的体制，乡级财政减轻了义务教育负担的前提下，幼教管理重心下移，把责任和管理权利交给乡级政府，实行乡统筹幼教经费的体制改革，乡财政预算要安排发展幼儿教育的经费，负责组织社会捐资助学等．农村幼教经费困难状况才能得到缓解。

2、改变政府的分配策略，提高投资效益，实现机会均等。

改革投资过于集中的弊端，积极探索经费分配更为公平的政策，政府在办好公办园的同时，鼓励经费向“大众化”和“平民化”方向发展。要有一定的资金投入农村幼教，但同时要考虑集体、个体和有困难的企业办园。目前这些园所的生存和发展面临极大的困难。在现阶段政府投资不可能大幅度增长的情况下，探索将有限的经费分配得更为公平的政策是当务之急，我们认为可以试验用不同的方法：

方式一，探索“幼儿教育券”模式，这是一种把政府对教育的投人，通过“教育券”的方式兑现给学校。最先在美国、现在台湾有的地区也实行，2001年在我国浙江长兴县也开始试行，取得了“政府对教育的投入就变成了一种看得见的福利”、“长兴更注重发挥政府的主导和宏观调控作用，把教育券变成了政府调整结构、调节社会公平的有效工具”的效果。这些投资改革目前还未在幼教领域中实施。如果我们能在经济较为发达、有条件的县试验，把用于全县的幼教资金，作为“幼儿教育券”，分配到每个受教育的儿童家长手中，或仅用于补助贫困的、有特殊困难的家庭儿重，试行“排富性’或”无排富性”模式的教育投资（北师大冯晓霞，2001），并给家长有选择幼儿园的权利。这样的方式，不仅体现了教育公平的原则，有利于改变民办园的弱势地位；也引进竟争的机制，有利于幼儿园自我的主动发展，提高教育质量。

方式二，教职工工资补助，把投资幼教的资金用于对每个幼儿教职工工资实行差额补助的模式，按教师资格、工作量和工作成效等制定评价标准，予以不同的补助经费，不足部分自行解决。这种模式体现政府地各类型幼儿园的平等支持，所有教师的基本待遇得到保证，也能激励教师的自我发展。

方式三，社会保障补助，政府的投资除用于公办园外。用一部分资金为每个非公办教师建立由政府资助的、个人和单位共同出资的社会保险制度，包括养老医疗保险等，以保证教师生存的合法权利。

方式四，基础设施补助，为每个幼教机构的基础设施、提高教学质量方面的需缺补助，包括改善培训等。

上述办法都有对其合理性，有的方式对现行的人事管理和经费管理体制提出新的要求。是否适宜则需要对成本和效益进行详细的测算和试验。

3、建立幼儿教育按办园成本合理收费的机制，多部门合作，规范收费和管理行为。

基于幼教的基础性、服务性、福利性特征，幼儿教育机构的经费主要由国家、个人、社会共同负担。教育部门要会同物价、财政部门制定收费办法，建立规范的成本分担机制。制定收费标准要建立在成本核算的基础上，使之既适度，又能支持幼教事业可持续发展。幼儿园的收费标准应向社会公示。

幼儿教育成本主要包括；人员工资、公用经费、修缮费、设备费、教玩具费等。

商定成本的原则是：

——参照当地人均收人、家庭总收人情况。

——由物价、教育、财政部门核定，收费文件向社会公布，对那些收取高额费用的园所，应由教育主管部门加强管理。

对各类园所收费的管理：

●政府和教育部门直接投人建设和国家政策性投资的幼儿园，其基建费不计入成本。

●国有企业单位办园，基本建设成本不计人成本，包括“国有民营”等改制的幼儿园，其园舍属于国有资产，应无偿用于教育事业。

●私人办园实行“分年度收回成本”的方法，按年度计入成本，收回成本的年限，可参照房地产业的有关规定，建议一般按7～10年收回。

4、加快管理机制改革，扩大办园自主权，拓宽经费来源。

幼儿教育要真正获得可持续发展，幼儿园的管理改革要先行、以形成自我完善、自我约束、自我发展的管理管理机制，满足市场经济条件下不同的服务需求，保证幼教经费有稳定来源，提高经费使用效率。

——扩大办园自主权是管理改革的核心。实行主办单位领导下的园长负责制，要让园长有管理权，尤其是乡、镇中心园应有经费的管理权，中小学不应再克扣幼儿园、班的收入，主管部门要加强监督。

——公办园建立“教育发展专项基金”，提高国家投资的效益，国家核算公办园的实际需要保证幼儿园正常开支，剩余资金建立“教育发展专项基金”用于本园发展，也可以通过教育主管部门，支持当地幼教事业。基金由财政和教育部门监督使用．

5、制定优惠政策，鼓励社会力量办园。

民办园近年来发展很快，鼓励社会资金办教育是发展幼教的重要部分。国家实行对私人或企业投资优惠政策，如；减免土地费税、城市建设费、收费实行免税等。这些是政府采取的“隐形”的财政投资。教育部门要建立民办园的成本核算机制，使之收费既体现市场经济的规律，又符合政府对教育的管理和宏观调控；既要保护办园人的利益，又要防止把办幼教作为牟取暴利的手段，以保证幼教事业健康发展。

以下为关联文档：

发挥园长角色作用服务幼儿教育工作安徽省马鞍山市郑蒲港新区姥桥镇中心幼儿园 尹从菊[摘 要] 学前教育事业蓬勃发展的重要因素是教育质量，办好幼儿园，提高整体教育质量，关键在于园长。加强幼儿园教师队伍建设，首...

形式多样的户外活动——日本幼儿教育观感应日本同行邀请，我参观了日本保育园、幼儿园共计20所，印象最深的就是他们的户外活动。日本幼儿教育最大特色之一就是为幼儿提供充分自主、形式多样的户外活动性游戏。他们的做...

德国的善良教育及其对我国幼儿教育的启示2德国是一个崇尚教育的国家，其悠久的教育史中不乏康德、黑格尔、尼采、歌德、爱因斯坦、赫尔巴特、叔本华、韦伯等世界级大师。“善良教育”是德国教育的特色之一，经过对两次世...

羊口镇中心幼儿园03周岁婴幼儿教育活动方案羊口镇中心幼儿园0---3周岁婴幼儿教育活动方案 羊口镇中心幼儿园：刘金萍 日本一位哲人说过：播种行为，收获习惯;播种习惯，收获性格;播种性格，收获命运。最近几年，越来越多的年轻父...

防止和纠正幼儿教育的“小学化”倾向在今学前教育越来越受到重视，但是却出现了幼儿教育 小学化 的现象。幼儿教育小学化，就是把幼儿当作小学生来教，过早的传授加减算数和拼音写字，这样不利于幼儿的身心发展。我们要...

国外幼儿教育“另类”大盘点世界之大，无奇不有。虽然天下父母爱孩子的心愿是一致的，但是因为文化传统的差异和价值观念的不同，不同地区和民族教养孩子的方法也真是有不小的差别。从以下介绍的不同国家、地...

在观摩与聆听的过程中充实幼儿教育的认识借着90课时培训这个平台，和各位来自不同的老师们坐在一起，交流心得、聆听名师名课 这是一次充满正能量的学习，也让自己在观摩与聆听的过程中充实了自己对幼儿教育的认识，也让自...

“残酷教育”在德国的幼儿教育中流行“残酷教育”在德国的幼儿教育中流行 幼儿教育是人成长的第一步，这一步能否走好与人的性格形成和命运发展有密切的关系。德国人认为，孩子长大了早晚要离开父母自闯一片天地，与...

我所看到的英国幼儿教育近年来，随着英国基础教育改革的不断深入，英国的幼儿教育也发生了很大变化。2002年1月，笔者应英国剑桥教育咨询公司(CEC)邀请，赴英国作了为期近一个月的考察学习，考察内容主要涉及...