[如何加强监管提高安全生产水平]安全监管工作进一步加强，安全监管监察机构队伍、监管设施设备以及安全中介技术服务体系不断完善，大量事故隐患得到了治理，各种违法、非法生产经营行为受到了严厉打击，广大企业的...+阅读
安全生产法第四十六条规定具有以下几层含义：
（1）生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发 包、出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个 人。生产经营单位将生产经营项目、场所、设备进行发包或 者出租，本质上是一种民事行为，可以自主决定。 但是，上 述行为也必须符合法律有关强制性规定。在生产经营单位将 生产经营项目、场所、设备发包或者出租的情形下，生产经 营活动实际上是由承包人或者承租人来进行的。因此，承包 人或者承租人如果不具备安全生产条件或者不具备相应的资 质，安全生产同样不能得到保障。 因此，第四十六条要求生 产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包、出租给 不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。根据这一规定，生产经营单位在选择承包或者租赁对象时，不能只为了经济利益，对其安全生产条件和资质不闻不问，而必须 考察其是否具备安全生产条件或者相应资质。 将生产经营项 目、场所、设备发包、出租给不具备安全生产条件或者相应 资质的单位或者个人的，应当依法承担法律责任。导致发生 生产安全事故，给他人造成损害的，还应当与承包方、承租 方承担连带赔偿责任。这一条规定中要求的“具备安全生产条件”，是指承包 人、承租人必须具备有关安全生产的法律、法规和国家标准 或者行业标准规定的安全生产条件；“资质条件”是指根据 法律、法规、规章规定，从事特定行业或项目的生产经营活 动所应当具备的资格。 如，建筑工程的发包、承包方必须具 备与该工程相适应的资质等级。生产经营单位只能向具备这 些安全生产条件或者相应资质的单位和个人发包或者出租其 生产经营项目、场所、设备。
（2）生产经营单位应当与承包单位、承租单位就安全生 产管理进行约定。这种约定，可以通过双方之间签订安全生 产管理协议的形式，也可以采取在承包合同、租赁合同中约 定各自的安全生产管理职责的形式。 这种专门协议或者专项 条款，对于明确生产经营单位、承包单位、承租单位各自的 安全生产管理职责，促使其加强安全生产管理，具有重要意 义。同时，也是发生安全生产事故后，判断各方责任大小的 一个重要依据。无论安全生产管理职责如何划分，生产经营单位对承包 单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。 生产经营单位不得依据安全生产管理协议或者承包合同、租赁合同的 有关规定，免除或者转嫁生产经营单位承担的法定义务。如 果在协议中有免除或者转嫁生产经营单位的安全生产统一协 调、管理义务的规定，应当认定有关条款无效。这样规定， 一方面是因为进行发包或者出租的生产经营单位与各个承包、 承租单位共同构成一个有机联系的整体，这就要求各个单位 不仅要做好本单位内部的安全生产工作，而且还需要进行发 包或者出租的生产经营单位在各个承包单位、承租单位之间 作好安全生产工作的统一协调、管理。 只有这样，才能保障 各自的生产安全以及整个生产经营项目、场所的生产安全； 另一方面是因为，在生产经营项目、场所发包、出租给多个 承包单位、承租单位的情形下，每一个承包单位、承租单位 都只负责其中的部分项目、场所的生产经营活动，无力对整 个项目、场所的安全生产工作统一协调、管理。 因此，法律 规定由生产经营单位承担这项义务，是非常必要的。
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