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1.民办学校是指国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费,面向社会依法举办的学校或其他教育机构。 学校是培养人才,传授知识的地方。从培养人才的层次上,可分为小学、中学、高等学校;从是否直接培养职业技能来看,可分为普通学校和职业学校;从组织形式来看,可以分为学校和其他教育机构,如培训中心、培训部等。
民办学校和非民办学校则是从办学主体上来区分的。民办学校有三个明显特征: 1.举办人不是国家机构; 2.资金来源于非国家财政性经费; 3.面向社会举办学校,也就是面向社会招收学生和学员,服务于不特定的群体和公民个人,而不是只招收某个团体、企业、行业、系统和特定群体的人为学生或学员。 凡是符合上述三个标准的,属于民办学校。
从现实情况来看,民办学校的举办者主要有:公民个人、私营企业和个体工商户、集体经济组织、国有企业、事业单位和社会团体等。从资金来源渠道来看,有个人自筹资金、个人智力投入(无资金投入)、个人和企业的投资、集资或入股以及捐资等。对于一个特定的民办学校来说,资金来源并不完全是单一的,可以是个人、集体、企业资金的混合。
同时,非财政性经费并不排除国有资产的注入。3.「公办民营学校」(private management of public management)系指政府设立学校,委由民间团体经营的意思。所以,它与公立学校和私立学校之经营型态不太相同;可视为介于半公半私的一种学校组织。「公办民营学校」理念的兴起,可说是对于公立学校绩效不满的一种反动,认为政府投入大量的教育经费,却看不到学生学习的效果,纷纷要求学校经营必须有所革新,以提高其营运绩效。
事实上,公立学校常常受到政府诸多法规和行政科层体制的束缚,使它很难适应社会变迁有所调适,进而展现其绩效,为改变此一现象,于是有人主张必须从整个学校经营型态革新着手,方易奏效,「公办民营学校」的想法,也就在这股革新的潮流产生了。「公办民营学校」的尝试,最早可追溯于1991年,美国一家私人营利公司一教育另类公司(Education Alternatives, Inc., EAI)开始在佛罗里达州(Florida)达地郡(Dade County)的迈院密滩(Miamic Beach)一所公立小学实施。
一般而言,「公办民营学校」主要有四种模式。管理合约:系由教育行政机关与民间团体签订合约,双方分别就经营目标、经费、时间、条件、内容、方式、学生评量等方面达成协议,民间团体依据合约来经营学校。这种方式,政府负责负担教育经费,经营权操之在私人手中,民间团体以其本身经营能力赚取管理费。民间承包:系由民间团体向政府承包合约,定期向政府缴交承包费,并由民间团体自负学校盈亏责任。
BOT:系指建造、营运和转移(Build, Operate & Transfer);亦即政府提供土地,民间团体负责兴建,兴建完成之后,政府以特许方式交由民间团体经营一段时间,以作为其投资报酬,经营期满之后,民间团体将其学校资产和设备转移给政府。特许学校(Charter school):系指政府特别允许教师或家长经营的学校。亦即,由一群教师或家长提出学校经营企划书,经过地方教育行政机关审核通过后,即可成为特许学校,可以免受许多教育法规的限制,学校可依其需求遴聘人员和弹性使用经费,所以它是一种政府负担经费,教师或家长经营的学校。
「公办民营学校」可说是教育民营化的一种措施;也是一种另类学校,可以提供家长多元选择机会,的确有其价值。但是民间团体是否愿意投资到不易见到成效的特殊教育,导致造成另一种教育机会的不公平。此外,万一学校经营失败,影响到学生受教权益,又如何加以弥补呢?亦是值得思考的课题。
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