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伊朗核能源开发活动开始于20世纪50年代,当时得到美国及其他西方国家的支持。1980年美伊断交后,美国曾多次指责伊朗以“和平利用核能”为掩护秘密发展核武器,并对其采取“遏制”政策。
2003年初,伊朗宣布发现并提炼出能为其核电站提供燃料的铀后,美国对伊朗核能开发计划提出“严重质疑”,并多次警告伊朗停止与铀浓缩相关的活动,甚至威胁将伊朗核问题提交联合国安理会。
国际原子能机构也通过多项相关决议,要求伊朗与其合作,签署《不扩散核武器条约》附加议定书,终止铀浓缩活动。在国际社会,特别是在代表欧盟的法国、德国、英国积极斡旋下,伊朗采取了一系列积极举措。2003年12月18日,伊朗正式签署了《不扩散核武器条约》附加议定书。2004年4月,伊朗宣布暂停浓缩铀离心机的组装。
为说服伊朗彻底终止铀浓缩活动,德法英3国还与伊朗举行了多轮会谈,并于2004年11月初在巴黎初步达成协议。由于双方在关键问题上的分歧,巴黎协议未能得到落实。
为了打破伊朗核问题的僵局,2005年12月,俄罗斯向伊朗递交了两国在俄境内建立铀浓缩联合企业的提议,以确保伊朗的核技术不会用于军事目的。但伊朗表示其铀浓缩活动必须在本国境内进行。
2006年1月3日,伊朗宣布已恢复中止两年多的核燃料研究工作,并于10日在国际原子能机构的监督下揭掉了核燃料研究设施上的封条,正式恢复核燃料研究活动。此举引起国际社会的强烈反应。3月28日,安理会通过要求伊朗在30天内中止一切核活动的主席声明。
6月1日,俄罗斯、美国、中国、英国、法国和德国举行外长级会议,提出一项旨在解决伊朗核问题的新方案,并要求伊朗尽快对这一方案作出答复。伊朗认为,六国方案虽包含“积极措施”,但也有“模糊不清之处”,有待进一步探讨,并多次表示将在8月22日前对六国方案作出答复。
由于伊朗的消极反应,六国外长7月12日在巴黎发表声明,决定将伊朗核问题重新提交联合国安理会。尽管声明隐含制裁的威胁,伊朗依然重申,伊朗尊重国际法和国际准则,但决不放弃获得核技术的权利。
7月31日,联合国安理会通过了关于伊朗核问题的第1696号决议,要求伊朗在8月31日之前暂停所有与铀浓缩相关的活动,并呼吁伊朗与国际原子能机构开展合作。但伊朗表示,伊朗的铀浓缩活动只会继续和扩大,不会中止。
六国重申通过外交谈判解决伊朗核问题
美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国六国外长3日在安理会通过对伊朗制裁新决议后发表共同声明,重申致力于通过外交谈判解决伊核问题。
英国常驻联合国代表索沃斯在安理会表决后代表六国宣读了这一声明。声明说,安理会最新决议表明,国际社会仍然对伊朗核计划所带来的核扩散风险表示严重关切。六国注意到伊朗与国际原子能机构之间合作中出现的进展,但对其拒不执行安理会和国际原子能机构的相关决议表示遗憾。
声明说,六国仍然致力于通过谈判解决伊朗核问题,重申将继续在伊朗核问题上采取制裁与鼓励并重的“双轨”策略。声明说,六国2006年6月提出的“一揽子方案”依然有效,敦促伊朗在此基础上与六国通过谈判解决其核问题。声明说,为进一步加大外交努力,六国已经要求欧盟负责外交与安全政策的高级代表索拉纳与伊朗国家安全委员会秘书贾利利会面,商讨双方关心的问题,以便逐步创造恢复谈判的条件。
2006年6月,六国为解决伊朗核问题提出一揽子方案,表示只要伊朗暂停铀浓缩活动,六国将考虑在政治、安全和经济领域对伊朗采取一系列鼓励性措施。
联合国安理会通过第三份对伊朗制裁决议
联合国安理会2008年3月3日以14票赞成、1票弃权的表决结果通过了关于伊朗核问题的第1803号决议,决定进一步加大对伊朗核计划及其相关领域的制裁,但同时表示将继续加大旨在解决伊朗核问题的外交努力。
这是安理会自2006年12月以来通过的第三份对伊朗制裁决议。在当天的投票表决中,安理会15个理事国中只有非常任理事国印度尼西亚投了弃权票。印尼常驻联合国代表纳塔莱加瓦在表决前所作的解释性发言中说,印尼认为安理会进一步加大制裁伊朗将不利于伊朗正在与国际原子能机构开展的合作,因此决定投弃权票。
新决议继续要求伊朗暂停铀浓缩等活动,并在前两份决议基础上增加了对伊制裁措施,包括扩大旅行限制和冻结资产对象名单、禁运敏感双用途物项、呼吁各国对部分对伊金融活动保持警惕、依法有条件地在机场和港口检查伊朗空运公司和伊斯兰航运公司的货物等。
决议同时重申致力于通过政治和外交谈判和平解决问题,支持国际原子能机构发挥作用。为了体现该决议旨在推动谈判的目的及其可逆性,决议还规定,如果伊朗采取积极步骤执行决议,安理会将暂停、甚至终止所有制裁。决议要求国际原子能机构总干事巴拉迪在决议通过后的90天内就伊朗是否已经执行决议提交报告,以便安理会进一步采取适当措施。
美国、俄罗斯、中国、英国、法国和德国六国今年1月在柏林就伊朗核问题新决议草案要点达成一致。英法德一个月后在要点基础上起草决议,并向安理会散发。为争取南非、越南、印尼和利比亚4个非常任理事国的支持,英法两国修改了草案中少量非实质性内容。
在此之前,安理会已经分别于2006年12月和2007年3月通过包含对伊朗制裁内容的第1737号和第1747号决议。国际原子能机构发表的最新报告显示,伊朗与该机构的合作出现进展,但伊朗仍没有暂停铀浓缩活动,该机构目前仍无法确定伊朗核计划是否仅用于和平目的。伊朗一再强调其发展核计划仅用于和平目的。
伊朗称安理会如通过新制裁决议将使问题复杂化
据伊朗伊斯兰共和国通讯社3日报道,伊朗原子能组织副主席赛义迪当天表示,如果联合国安理会通过有关制裁伊朗的新决议,那将使伊朗核问题进一步复杂化。
正在维也纳参加国际原子能机构理事会会议的赛义迪在接受该通讯社采访时说,联合国安理会就伊朗核问题通过的任何新制裁决议都是“非法的”,这样的举动不仅无法帮助解决伊朗核问题,而且只会使相关问题进一步复杂化。
赛义迪说,既然国际原子能机构总干事巴拉迪的相关报告已表明该机构对伊朗核计划已有全面的监督,那么向伊朗施加任何压力都不会有助于问题的解决。他强调,解决伊朗核问题的途径是通过合法手段与伊朗进行“有建设性的接触”。
联合国安理会3日上午在纽约联合国总部举行会议,准备就有关伊朗核问题的最新决议草案进行投票表决。该草案建议在安理会前两个决议基础上适度加大制裁,但同时强调继续寻求通过外交手段解决伊朗核问题。
美伊核问题新一轮博弈的开始
今年是美国大选年,美国总统布什的任期还有不到一年时间,现任美国政府很难在伊朗核问题上再提出实质性解决方案。另一方面,伊朗对美国政策是否会因政府更替而出现某种变化有所期待,自然也不会轻易作出让步。因此有分析人士指出,伊朗核问题近期内难有大的进展,但美伊双方可能会在明年美国新总统就职后进行新的互动。
根据草案,国际原子能机构总干事巴拉迪要在决议通过后的90天内就伊朗是否按照决议暂停铀浓缩活动提交报告,以便安理会采取适当措施。如果伊朗届时仍不执行安理会决议,安理会还可以考虑再通过决议,进一步加大对伊朗的制裁力度。
但是,此间有分析人士认为,从伊朗领导人最近的讲话中可以看出,伊朗不大可能满足安理会的要求。因此,第三份安理会制裁决议的通过,不但不会意味着伊朗核问题的突破,反而可能预示着新一轮博弈的开始。
国际观察:最新报告难破伊核问题僵局
国际原子能机构总干事巴拉迪22日就伊朗核问题发表最新报告后,伊朗立即给予积极评价,称报告是伊朗人民的又一次“胜利”,而美、英、法、德等国则表示将继续寻求通过联合国安理会对伊朗实施更严厉制裁。观察家们指出,这份报告不但没有为伊朗核问题“盖棺定论”,反而表明解决这一问题依然前路漫漫。
巴拉迪的最新报告传达出四个信息:第一,伊朗已回答了涉及其核计划的绝大部分悬而未决问题;二,国际原子能机构仍不能确定伊朗是否拥有未申报的核材料及是否进行了未申报的核活动,因此无法断言伊朗核计划仅具有和平性质;第三,伊朗的铀浓缩活动依然没有停止,而且还在进一步加快;第四,需密切“关注”伊朗的可疑研究活动。
伊朗紧攥“王牌”求谈判
巴拉迪最新报告公布后,伊朗立即给予了相当积极的评价。伊朗首席核谈判代表、国家安全委员会秘书贾利利说,该报告是伊朗人民的又一次“胜利”。它再次证明了伊朗核计划的和平性质,而一些西方国家有关伊朗核计划旨在发展核武器的指控是“毫无根据的”。
观察家们指出,实际上,巴拉迪的报告已明确指出伊朗仍未彻底澄清其核计划是否具有军事目的,还指出伊朗仍在加快铀浓缩活动的进度。然而,伊朗对这份对其并不十分有利的报告却大加赞赏,这表明伊朗仍把与国际原子能机构的合作作为其外交博弈中的一张“王牌”。
由此可以看出,伊朗没有改变在核问题上一贯采取的策略:坚持以有关发展核技术的国际法为基础,不放弃与国际原子能机构的合作,使《不扩散核武器条约》中有关和平利用核能的规定成为自己“理直气壮”地发展核计划的理由,同时让国际社会相信伊朗核问题仍有可能通过谈判解决,从而使围绕伊朗核问题的外交博弈尽量持续下去。
美欧不满现状欲制裁
一些西方国家在巴拉迪报告出台后表示,联合国安理会的要求不仅仅是伊朗使其核计划透明化,而且也包括伊朗停止铀浓缩活动。但几个月来,伊朗的铀浓缩活动仍在继续并在加快,这违反了安理会有关决议。
实际上,在巴拉迪最新报告出台的前一天,法国和英国已向联合国安理会提交了一份决议草案,指责伊朗拒绝停止铀浓缩活动,并要求对伊朗实施更严厉的经济制裁和旅行限制。
国际原子能机构将于3月初召开理事会会议,讨论巴拉迪的这份报告。根据安排,美、俄、中、英、法、德也将于下周在美国举行会议,协调在伊朗核问题上的立场。与此同时,联合国安理会也将继续讨论最新的对伊制裁决议草案。
僵局短期之内难打破
目前,尽管伊朗坚持认为巴拉迪报告已证明其“清白”, 但从巴拉迪在发表报告后的表态来看,伊朗至少仍需在三个方面加快合作步伐:
一、回答有关武器研究工作的问题,从而完全澄清涉及其过去核活动的遗留问题;
二、恢复执行《不扩散核武器条约》附加议定书,通过允许突击检查来确保其当前的核活动只是为了和平目的;
三、按联合国安理会要求暂停铀浓缩活动,使国际社会最终恢复对该国核计划的信心。
巴拉迪的上述表态表明,伊朗要想真正从国际原子能机构那里得到一份有利于自己的报告,仍需做很多工作。不过从目前伊朗的强硬立场来看,它不会轻易作出让步。
分析人士指出,伊朗核问题是当前国际上一个相当复杂的问题,它不仅是核不扩散的问题,而且牵涉到美国和伊朗之间的长期对抗,这一对抗源于两国之间的历史积怨及对中东地区影响力的争夺。因此,美国将继续利用国际社会对伊朗核计划的疑虑,争取联合国安理会对伊朗实施新的制裁;而伊朗则寄希望于通过加强与国际原子能机构的合作来分化国际社会,从而继续获得对峙的空间。
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