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改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。坚持市场化改革方向，加快建立符合现代金融特点、统筹协 调监管、有力有效的现代金融监管框架，意义重大。对此，《建 议》提出：“加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架”。可从以下4个方面进行理解。 第一，这是符合现代金融特点、适应金融业深刻变化而作出 的重要决策。
现代金融发展呈现出机构种类多、综合经营规模 大、产品结构复杂、交易频率高、跨境流动快、风险传递快、影响范围广等特点。从国际金融监管趋势看，2008年国际金融危机暴 露了美国等西方主要国家金融监管体制存在的缺陷，如忽视对系统性金融风险的防范和对系统重要机构的监管，多头监管体制下 的信息不对称、政策不协调等。 国际金融危机后，美国等西方主要国家和经济体都对金融监管体制进行了重大改革，注重发挥统 筹协调作用，提高监管标准、形成互为补充的监管合力和风险处置能力，在金融监管改革中开始普遍强调宏观审慎管理与微观审 慎监管相结合，增强监管当局在防范系统金融风险方面的责任。
从国内金融监管需要看，我国经济发展进人新常态，经济结构调 整步伐进一步加快，利率汇率市场化改革不断深化，金融市场广度和深度持续增强，金融机构国际化和综合化经营日益发展，金 融创新和新金融业态不断涌现，都对金融监管体系提出了新的更高要求。第二，这是防范系统性区域性金融风险的内在要求。 金融是 现代经济的核心，在很大程度上影响甚至决定着经济健康发展。
目前，我国经济发展面临的国内外形势错综复杂。一方面，经济发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，产能过剩、部分领 域债务水平过高可能会造成潜在的金融风险；另一方面，货币市 场、信贷市场、资本市场、保险市场之间紧密联系，不同行业、市场 相互影响，行业、市场相互之间的传导和影响，开始深刻影响政策 措施及执行的统筹协调。
可以说，当前金融运行稳中有忧、稳中有险，金融风险在部分领域和地区有所积累，金融体系受外源性 风险冲击、传染的可能性不容忽视。特别是综合经营趋势明显。这对现行的分业监管体制带来重大挑战。党的十八届三中全会 就加强金融监管提出了完善监管协调机制的改革任务。 近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动说明，现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾，也再次提醒 我们必须通过改革保障金融安全，有效防范系统性风险。
牢牢守 住不发生系统性区域性金融风险的底线，迫切需要将金融体系视作一个整体，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展 的金融监管框架，加强监管机构之间的统筹协调，着力强化系统性检测和宏观审慎管理，实现金融风险监管全覆盖。 第三，这是深化金融创新的重要保障。在国家鼓励金融创 新、发展金融市场的政策引导下，近年来相继出现了互联网支 付、网络借贷、股权众筹融资、互联网保险等跨行业、跨市场的新型金融产品，市场配置资源的功能和效率得到较大提升。
但金 融创新也对完善金融监管体制、提高监管能力提出了新要求。 一方面，部分高关联、高复杂程度的金融创新产品常有博弈宏观 调控政策、博弈金融监管规则的现象；另一方面，现行体制开始 暴露出监管缺位和监管重叠同时存在、监管尺度和标准不统一 等问题，既容易出现谁都不管的“真空地带”，也容易出现谁都要管的“交叉地带”。
因此，积极鼓励支持跨市场、交叉性金融 创新，需要加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。第四，这是创新金融监管理念、规则和方式的重要基础。立 足我国实际，借鉴国际经验，从体制建设方面着手，加强统筹协 调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，是进一 步创新监管理念、监管规则、监管方式，完善金融监管体制、履行 好金融监管职能的基础性制度设计。
在监管理念方面，秉持开放 包容、依法监管的理念，推动完善多层次、立体化、全覆盖的金融 市场监管体系。在监管目标方面，切实把维护金融体系稳定、金 融机构安全和保护金融消费者的合法权益作为核心目标。在监 管边界方面，界定好监管与市场、监管与宏观调控、监管与金融机 构、行业监管与行业发展的界限。 在监管方法方面，坚持立法与 规制并重，现场与非现场监管并重，增强监管方法的前瞻性。
在监管标准方面，全面实施银行业资本和流动性监管标准，健全以 资本约束和流动性监管为核心的审慎监管体系。在监管规则方 面，按金融产品和服务的法律关系明确功能监管主体，以业务牌照落实分业经营、功能监管。
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