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土司制度是我国历代封建王朝在少数民族地区，通过分封地方首领世袭管职，以统治当地人民的一种特殊政治制度。 隋唐时期，封建中央王朝在边疆及少数民族地区，设立竭糜州郡，实行羁縻制度：即在各族首领所辖领域的基础上，飞设置州县，其大者为都督府，其首领为都昔、刺 史，皆世袭（《新唐书卷四十三》）＂，＂树其酋长，使自镇抚，以达其以夷治夷＂的目的。 土司的疆城，五代时置二十州，包括沉、酉流域的南、北两江。宋初无变化，至淳 化以后，南江诸地各自向朝廷入贡，只北江（今永顺、保靖、龙山、古文、花垣等地步 保其原地。元代对西南各部族的大姓，因其请而以土司之职。明袭元制，凡结族来附 者，均以原官，并加以重用，土司便成为统治王朝倚重的疆吏，甚至同于藩国。明代土司与朝廷的关系甚为密切，土司制度更为完备。 土司与中央王朝的关系，在经济上表现为＂纳贡＂与＂回赐＂。土司必须服从封建王朝的征调。土司在其辖区内具有无上权威，为名符其实的＂土皇帝＂，自设总理、家政、舍巴、土知州、土中军等。自宋代开始，所辖最小行政单位为洞。 土司统治等级森严，用等级确定权力和地位，主仆之分十分严格。土地按等级分配，土司占有肥田沃土，舍巳头人可分平地。土民只能在山坡上开一块＂份地＂。在住房上，土司《纺柱雕梁，砖瓦鳞砌＂，舍已头人＂许竖梁柱，周以板壁＂，土民则＂叉木架屋，编竹为墙＂，皆不准盖瓦，如有盖瓦者，即＂治以潜越＂之罪，俗云：＂只准 家政骑马，不许百姓盖瓦。＂讨土司出巡时，仪卫颇盛，土民见之皆夹道拜伏，否则以 谴责诛杀勿论也。》土司自称化日本爵＂，土民称其为＂爵爷＂、＂都爷＂，土司居住的衙署自称为化金挛宝殿＂，其宿舍称＂婪宫＂，其妻要有＂三宫六院＂，其墓葬地称 ＂紫金山＂，其花园称＂御花园＂，其宗柯称＂太庙＂。 残酷的刑法，是土司对土民实行野蛮残酷统治的重要手段。土司操有杀伐之权，其刑法有断首、宫刑、断指、割耳·挖眼、杖责等。土人有罪，小则知州长官治之，大则土司自理。 土司的残酷统治，给土民带来了深重的灾难，土民生活的困苦，连封建王朝也不得不承认。

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