[宏观经济政策复习指导市场经济与宏观调控]第1章 市场经济与宏观调控一、 内容提要1、市场经济的定义2、市场体系和市场经济的内涵3、市场经济的特征4、市场经济的一般规律5、市场经济中的政府行为6、现代市场...+阅读

一、现阶段中国宏观经济存在的主要问题

1. 出口加工型产业发展过快，出口依存度太高。“两头在外”，大量进口初级产品，加工成各种商品后向境外出口，是现阶段中国工业生产的重要特点之一，也因此获得了“世界工厂”的称谓。据测算，2007年中国加工贸易占全国外贸的比重超过40%.其中三资企业出口占中国出口总额的60%左右。据统计，今年1季度中国通过加工贸易获取的贸易顺差为642亿美元，高出同期整体贸易顺差227亿美元，成为中国贸易顺差的主要来源。

中国出口加工型特点，在钢铁产业领域中，就表现为大量进口铁矿石、废钢等原材料进行冶炼，加工成材后向境外出口（包括直接出口和间接出口两个方面）。

2. 耗能产业增长过快，产业结构失衡。一般性加工工业，尤其是钢铁等金属冶炼加工业的过快发展，导致和加剧了上、下游产业发展的不平衡性，即钢铁产能与能源、动力、原料、物流发展的明显不协调，钢铁产能过剩与矿石、焦炭、燃油、电力和运输供给不足同时并存，2008年1季度部分地区甚至一度出现柴油缺货情况。

由此派生出三大问题：

一是国内环境污染严重，经济增长难以持续。在世界产业结构调整中，中国为出口迅速膨胀国内钢铁等重化工业产品产量，虽然赚取了微薄的加工费，但更多的钱却被跨国公司拿走了，并且还支付出了更大的环境污染成本，不仅经济上很不划算，而且破坏了可持续发展。

二是“两头在外”比重过高，明显受制于人。中国许多工业产品，如钢材、有色金属、新闻纸、服装、食品、耐用消费品等，所使用的原材料的很大部分需要依赖进口，比如铁矿石进口量占到全国需求量的40%以上（按实际含铁量计算）。

另一方面，中国进口这么多的原材料，其中的很大部分并非自己消费，而是加工成产品后用于出口。按照粗略测算，2007年中国直接和间接出口粗钢超过1亿吨，约占国内粗钢产量的3成左右。也就是说，2007年中国进口铁矿石的一半左右都是为世界其他国家进口的。这也另一个侧面说明中国加工业体系对境外市场的依赖过重。其结果是明显受制于人。西方国家可以借此进行经济、甚至政治威胁。

三是贸易顺差太大，加剧国内通货膨胀。中国依靠环境代价、依靠压低本国工人的工资水平（2007年中国产业工人平均工资仅为美国工人工资的二十分之一），依靠“节衣缩食”（过量储蓄和过度投资出口型加工业），将所生产的产品大量出口，导致贸易顺差过大，外汇储备过多，不仅导致众多非议，而且在美元持续大幅贬值的情况下，导致了巨大的经济损失，并引发了国内资源性产品供应紧张，加剧了的通货膨胀。

因为大量资源被用于出口，因为央行需要投入大量人民币购买美元，这就导致了流动性过剩。中国的贸易顺差和巨额外汇储备，在很大程度上“为他人做嫁衣裳”。

二、由此而引发的调控政策取向

近年来，人们已经发现并开始重视上述问题，有关部门陆续采取了一些对策，其中与钢铁行业相关的内容，归纳起来有以下几个方面：

一是节能减排，淘汰落后，升级换代。

作为耗能污染大户，钢铁等金属冶炼加工行业首当其冲。其中落后的中、小型钢铁企业成为治理重点。高附加值的钢铁产品生产受到鼓励。从地区来看，华北，尤其是唐山地区成为整治的重点。

二是减少贸易顺差。其实中国追求的是进出口贸易平衡，并不想要过多的贸易顺差和过多的外汇储备。所以2007年中国商务部额度工作目标之一就是减顺差。主要措施是增加进口，抑制出口。

比如取消或降低进口关税、下调或取消出口退税、开征或提高出口关税等。这个政策在今年开始显示成效。据统计，1季度全国出口总额3059亿美元，比上年同期增长21.4%，回落6.4个百分点；进口2645亿美元，增长28.6%，加快10.4个百分点。1季度贸易顺差414亿美元，同比减少49亿美元。其中钢铁出口量就出现了较大幅度的下降。

三是多次调整出口关税，抑制过量出口。减少贸易顺差，就需要抑制出口，包括钢铁产品出口的过快增长。

目前为止，调整钢铁出口关税已达6次。其中长材、热轧板材等86个税号产品退税完全取消，钢坯征收了20%以上的出口关税。从2008年中国钢铁产品出口，尤其是3月份出口量反弹，以及国际市场钢材价格持续上涨情况来看，我个人认为，中国钢铁产品出口关税的调整还有空间。因为现在国际市场钢材价格还在上涨，中国的钢铁出口量还是太多。

四是加快人民币升值速度。为了实现减顺差的目标，中国还加快了人民币自主升值速度。

统计数据显示，自2007年4季度以来，人民币对美元累计升值达到5%.其中今年1季度升值4%左右，按年计算超过15%，创下汇改以来的快速度。这样做的好处是可以抑制低档次钢铁产品的过量出口，增加国内供应，减少贸易顺差；降低矿产品的进口成本，缓解国内钢铁行业输入性通货膨胀压力；一定程度上对冲美元贬值所导致的汇率损失；减少购汇人民币的投放数量，抑制流动性的过快增长。

预计今后人民币的升值步伐可能会更大一些。

五是实施从紧货币政策，严格控制固定资产投资。近些年中国投资增长太快，增长水平多在20%，甚至30%以上，尤其以房地产投资增幅更大，2007年全国房地产开发投资增长30.3%.为此受到国家的严格控制。主要是控制资金和土地这两道闸门，打击囤积土地和囤积房屋；提高利息与首付，打击投机买房，控制投资买房。仅2007年就出台了三项政策，抑制房地产投机泡沫。

其一，是去年下半年二套房贷款限制；其二，加强保障性住房供应；其三，90/70政策。数据显示，1季度全国固定资产投资，包括房地产投资，都出现了实际投资增长率（剔除投资品价格上涨因素）的显著回落。

如果今后不发生大的意外，中国上述宏观调控方向不会发生大的变化，只是对实施力度进行调整而已。

三、宏观调控政策对钢材市场的影响分析

一般而言，上述宏观调控政策的出台，及其效应的逐步显现，将会对中国乃至世界钢材市场产生重大影响，导致两大回落和一大调整。

首先是钢铁需求增长势头的回落。新统计数据表明，今年以来中国钢材市场需求回落态势获得了进一步确立。构成消费需求的两大部分：无论是出口需求还是国内需求，都出现了增长水平的显著放缓，或者是绝对量的下降。

据海关总署统计，2008年1季度累计， 全国钢材出口量为1139万吨，比去年同期下降19.3%；钢坯出口量仅9万吨，下降95%；生铁出口量7万吨，下降70.6%.据中钢协的分析报告，1季度中国钢铁产品出口折算成粗钢，同比减少462万吨。

预计全年钢材和钢坯出口总量比上年下降30%左右，不少于2000万吨，甚至更多。

在钢铁产品直接出口下降的同时，其间接出口量也在减少或者是增长水平显著回落。海关统计数据显示，今年1季度累计，全国金属加工机床、钢铁紧固件、不锈钢厨具、餐具、金属工具、缝纫机、微波炉、电扇等耗钢产品出口量都出现了同比下降；电动机、摩托车、自行车、洗衣机、空调、冰箱等家用电器产品出口量虽然还在增长，但多数产品出口增幅不超过5%；轴承、集装箱等出口增速较高，但也出现了较大幅度回落。

中国钢铁产品的国内消费，与工业生产和固定资产投资紧密相关。2008年1季度这两方面的统计数据，都显示了国内消费增长势头减弱。据统计，今年前3个月累计，全国规模以上工业增加值同比增长16.4%，比上年同期回落1.9个百分点；全社会消费品零售总额和生产资料销售总额增速（剔除价格上涨因素后）都出现了1-2个百分点的减缓。值得注意的是，虽然一季度全社会固定资产投资同比增长24.6%，比上年同期加快0.9个百分点，保持了较高的名义增长率，但如果剔除同期8.6%的固定资产投资价格涨幅后，实际增速也出现了放缓。

从紧货币政策的实施，导致大量囤地的开发商资金紧张；房价“拐点论”的出现，推迟了许多购房行为；过高的投资价位，使得开发资金大量缩水。以上几个方面的冲击，也抑制了房地产领域的钢材消费。有关资料显示，进入2008年以来，全国各地楼盘买卖出现浓厚的观望气氛，投机买房和投资买房显著萎缩，自住买房也被推迟。受其影响，开发商减慢了施工进度。据有关资料，2007年全国房地产投资增长30.2%，但商品房竣工面积仅增长4.3%，处于过三年来的低水平。

今年1季度的情况也相差不多。有关专家认为，产生这一现象的重要原因，是开发商减缓施工进度，拖延竣工时间。它反映了目前房地产市场的观望态势。房地产行业已经感受到资金紧张。

其次是产量增长势头的回落。中国钢材需求增幅的回落，不可避免地会对钢铁生产产生重大影响。据统计，今年1季度全国粗钢产量12494万吨，仅比去年同期增长8.6%，增幅回落了近14个百分点。

如果按照前3个月的平均产量计算，预计全年粗钢产量约为49976万吨，只比上年增长2%左右。即使将今后的产量增加因素考虑进去，2008年全国粗钢产量增幅也将在10%以内，大大低于上年增长水平。

再次是冶炼炉料增长势头的回落。随着中国粗钢产量增长水平的大幅回落，中国钢铁冶炼原料需求力度亦将减弱，这对于多年来强劲上涨的铁矿石、焦炭、废钢行情，无疑会产生一定的抑制。

中国钢铁产能主要为长流程，铁矿石的消耗比例较高。如果按照一般情况测算，2008年中国钢铁产品（钢材、钢坯、生铁、铁合金）的直接和间接出口量比上年减少3000万吨，相当于减少4650万吨进口矿的消耗量；如果出现糟糕的情况，即美国经济陷入严重衰退，中国钢铁产品（钢材、钢坯、生铁、铁合金）的直接和间接出口量比上年减少6000万吨，相当于减少9300万吨进口矿的消耗量，占2007年全国铁矿石进口总量的四分之一。

如果这种情况真的出现，势必完全改观国内外铁矿石市场供求局面。

商务部的监测系统数据表明，由于前期国内铁矿石现货价格涨幅较大，铁矿开采利润增加，带动铁矿石资源供给较快增长，同时需求增长趋于平缓，国内供求关系趋向宽松，自今年2月底以来，国内铁矿石价格连续振荡回落。据监测，4月份国内铁矿石平均价格为1487.5元/吨，较3月份下跌4.95%.国内产量较大的河北省唐山地区，4月份铁精粉（品位66%）出厂价格约为1480元/吨，较3月份每吨下跌97元。

如果不出大的意外，极有可能在1年之内击穿印度现货铁矿石的价格泡沫。

后是钢材价格上涨势头回落。进入2008年后，受到多种因素的影响，全国钢材价格继续强劲上涨。据测算，到今年3月末，全国30个主要城市、5大品种的钢材平均价格为5642元/吨，比去年同期上涨41.8%，绝对吨价提高了1662元，远远超出了所增加的成本费用，溢价泡沫随之显现。随着年内钢材需求增幅的回落，尤其是出口降幅的扩大，新增产能的释放，国内钢铁钢材价格的上涨势头得到遏制，呈现高位回落局面。

但从国际来看，价格却会反向走高。因为中国减少钢铁产品出口后，在暂时难以找到新的替代来源的情况下，势必导致国际钢铁市场货紧价杨。进入2008年以后，国际钢材市场价格持续攀升，虽然与美元贬值，成本增加密切相关，但中国钢材出口量的减少，无疑也是一个重要方面。

据测算，3月份中国钢材出口平均吨价为884美元，比去年同期提高40.3%；钢坯出口平均价格为530美元，提高29%.从绝对值来看，3月份中国出口钢坯同比多卖了119美元/吨，出口钢材多卖了254美元/吨。

统计数据表明，今年1季度全国钢材出口量同比下降22.6%，但出口金额却增长了8.6%，在出口量降幅扩大地同时，出口金额增幅却进一步提高。继续显示减量增收局面。

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