[改进课程功能促进学生发展]《基础教育课程改革纲要（试行）》在明确规定新课程总的培养目标后提出了本次课程改革的具体目标，即本次课程改革要改什么，从哪些方面改，改成什么样子，改到什么程度。本次课程改革从...+阅读
一、扎实的推进社会治安综合治理工作
（一）坚定不移地坚持严打方针，深入持久开展严打整治斗争
要认真总结和自查严打整治工作中的薄弱环节和问题，建立和完善公众安全感测评机制，科学评估社会治安形势，有针对性地部署严打整治斗争；要继续严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪等多发性犯罪，严厉打击、防范暴力恐怖活动和制贩毒品的违法犯罪活动，严厉打击非法生产、销售、使用剧毒物品的违法犯罪活动，铲除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，继续推进“扫黄”、“打非”斗争。
要把整顿和规范市场经济秩序的各种专项行动与严打整治斗争结合起来，突出工作重点，侦破大案要案，依法严惩走私、金融诈骗、虚开增值税专用发票等破坏社会主义市场经济秩序的各种经济犯罪活动。要积极开展同“*”等邪教组织的斗争，依法严厉打击其违法犯罪活动。
（二）进一步加强治安防范工作，建立和完善社会治安防控体系
要在党委、政府直接领导下，由社会治安综合治理组织统一协调，以公安部门为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和单位内部的防范工作为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，建立完善的人防、物防、技防相结合、专门工作同群众工作相结合的社会治安防控体系，增强全社会预防和控制犯罪的能力。
采取有效措施，严密防范“*”等邪教组织的捣乱破坏活动。加强对社区闲散青少年、有轻微违法行为青少年的教育和管理，深化安全文明校园创建活动，优化青少年健康成长的社会环境。
（三）强化社会治安综合治理基层组织建设
进一步明确乡镇、街道综治委、办的职责任务，规范工作机构，确保基层综治工作有人抓、有人管、有人干。要对县（市、区）、乡镇（街道）综治办的机构设置和人员编制的落实情况进行检查和督导，充实力量，增加投入，改善装备，使之更好地发挥作用。
要加强对社区治保、联防队伍，调解、帮教队伍，协管员以及兼职法制副校长等基层综治工作队伍的管理和教育，积极探索村委会、社区居委会综治组织的有效运作方式和工作制度。
（四）进一步加强社会治安综合治理的宣传和理论研究工作
大力宣传党的十六大提出的社会治安综合治理的方针、任务，宣传推广各地综合治理工作的典型经验，宣传有关部门积极参与综治工作、齐抓共管的典型经验，动员广大群众积极参与，为社会治安综合治理创造良好的舆论氛围。
要充分发挥电视、广播、报刊、互联网等大众传播媒介在综合治理宣传中的作用，组织开展社会治安综合治理的系列宣传报道。深入开展社会治安综合治理理论研究工作，大兴调查研究之风，总结综治工作的成功经验，研究综治工作面临的新情况、新问题，探讨综治工作的对策和规律，增强工作的预见性和主动性，推进社会治安综合治理的规范化、法制化建设。
二、建立社会治安防范、防控及社区警务机制
（一）强化社会治安防范至关重要
刚刚结束的全国社会治安综合治理工作会议有一个鲜明的主题，即以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，明确提出要进一步部署和推进社会治安防控体系建设，全面落实社会治安综合治理的各项措施。
“打防结合、预防为主”是党中央在全面总结社会治安综合治理工作经验的基础上提出的重要方针。这一方针的提出和实施，无疑具有深远的现实意义。近年来，各地在坚持严厉打击严重刑事犯罪的同时，也将社会治安防范工作纳入议事日程，并创造了大量的行之有效的经验和做法。事实说明，开展“严打”斗争与搞好社会治安防范是并行不悖、相辅相成的，只有在开展好“严打”斗争的同时，不失时机地强化社会治安防范，做到“打防结合、预防为主”和专群结合、齐抓共管，才能够真正而持久地保持社会稳定。
（二）力争在三到四年内构建社会治安防控体系
公安部负责人表示，从今年开始，力争用三到四年的时间，要积极构建四个网络、不断完善三个机制、着力强化两项管理，在全国构建起一个以派出所民警和巡警为骨干，以群防群治力量为补充，以社会面、社区和内部单位防范为基础，以可能影响社会治安的特殊人群、危险物品管理为重点，人、物、时、空控制相结合，点线面结合，动静结合，人防、物防、技防结合，警民结合的社会治安防控体系。
四个网络包括：一是构建社区治安防控网络——以派出所和责任区巡警、刑警中队为主要力量，以社区治保会、社区保安队、治安巡防队、义务治安员等群防群治力量为辅助力量，以创建安全社区活动为主要载体；二是构建社会面治安控制网络，主要是对城市主干道、重点部位和易发案地区可能发生的违法犯罪活动及事故进行有效预防与控制；三是构建单位内部治安防控网络，把单位内部保卫组织和保安人员作为加强单位内部治安防控的主力军。
四是构建行政区域边界地区治安防控网络，有效预防和控制省际、市际、县际以及城乡结合部可能发生的违法犯罪活动。三个机制包括：一是完善信息共享机制，主要是将人口、机动车、印章、旅馆业、枪支、爆炸物品、金融网点等管理登记的有关信息及各种犯罪信息全部纳入计算机管理，并逐步在全国范围内实现信息系统联网；二是完善高效、的指挥调度机制，这是社会治安防控体系的神经中枢，也是实现快速反应的基本前提；三是完善以指挥中心暨110报警服务台为龙头的快速反应机制，形成指挥统
一、接警顺畅、出警迅速、诸警联动的工作机制。
两项管理包括：一是强化实有人口管理，把辖区内的实有人口全部纳入管理，对影响社会治安较大的流动人口、刑释解教人员、闲散青少年、吸毒人员和可能危害社会治安的人员，要区分不同情况，落实相应的管理措施；二是强化枪支弹药、爆炸、剧毒等危险物品的管理。
（三）全面实施社区警务战略 建设治安防控体系
社区警务指通过警察工作与社区治安自治工作的有机结合，进一步密切警民关系，控制和减少社区犯罪，搞好社区的安全防范。
包括三重含义：一是警务理论，二是警务发展战略，三是警察勤务方式。核心内容是改变传统的社区隔离警务战略，使警务工作的重点向社区延伸，发展与群众的伙伴关系，共同承担社区治安管理义务，严密社区治安防范体系，从而达到有效预防和减少犯罪的目的。它否定了一种习惯认识――打击、控制犯罪只是执法力量，主要是警察部门的职责；肯定了一种发展趋势――彻底控制和解决犯罪问题有赖于全社会力量适应新治安形势，提高警务工作效率，从根本上打击．预防犯罪的可行之路。
1996年初公安部将“中国社区警务研究”立为重大科研项目，由公安部公共安全研究所与公安部治安局联合组成课题组，并于1996年5月在深圳召开专题理论研讨会。1997年公安部在苏州．石家庄市召开会议，向全国各级公安机关推广社区警务，标志着一种新的适应社会主义市场经济体制的警务发展战略基本形成。2002年3月，公安部在杭州召开的全国公安派出所工作会议上将全面实施社区警务战略作为“三大战略”之一，提出力争在2004年在大中城市全面实施社区警务战略。
今年，在海口召开的中国公安机关治安系统工作会议提出，要按照部党委的部署，进一步深化派出所改革，全面实施社区警务战略，大力推进社会治安防控体系建设。
公安部副部长罗锋指出，当前要着重抓好全面实施社区警务战略和大力推进社会治安防控体系建设工作。要通过强化基层、夯实基础、完善工作机制、优化警力配置、落实警务保障等措施，力争用三到四年的时间，在全国构建起一个以派出所民警和巡警为骨干，以群防群治力量为补充，以社区、社会面和内部单位防范为基础，人防、物防、技防相结合的全时空、主体型的社会治安防控体系。
要把实施社区警务战略作为改革和加强派出所工作乃至公安基层基础工作的有效载体，继续大力推进。要积极探索适应社会主义市场经济体制要求的群防群治队伍建设的新路子，依托社区，多渠道落实经费保障，组织实施“维护社会治安志愿者筑城行动”。
2002年3月，公安部在杭州召开的全国公安派出所工作会议提出力争到2004年在大中城市全面实施社区警务战略，将派出所的工作任务明确为治安管理和防范，将“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”作为检验公安派出所工作的标准，标志着推行社区警务战略在新时期公安工作中的重要位置。
这里须明确社区警务不是公安机关某一具体方面的变化，而是整个警务战略的转移，应该作为一种工作方式和警学理论贯穿于整个公安工作之中。警察在社区警务活动应围绕以下指导思想进行：
1、减少犯罪为社区民警工作的最终目标。新势态下社区民警应改变以往面对犯罪完全消极应对的局面，把更多的精力放在预防和控制工作上，在治标的同时，在治本上下功夫，从源头上抓起，力争把更多的犯罪问题解决在预谋和始发阶段，从总体上控制和减少犯罪。
2、社区公众是防控犯罪的主要力量。实行警民合作，构筑群防群治防控体系，使社区警务防范工作形成全民化、网络化，这才是根本出路。
3、以防为主，先发制敌。关键是要警力下沉，警务前移，实行社区安全防范，注意早期控制和及时发现、解决问题。从犯罪目标防范和犯罪主体防范上抓起，变被动为主动。
4、以小治安累积大治安。以点带面，以面带片，最终形成社会治安治安整体良性循环。
5、构筑科学有效的防范机制。实现社会治安的总体目标关键是警务方式的转变。警察的一切警务活动，都要以人为本，立足于社区，加强社区安全防范措施，加强对内部保卫机构．治保组织、治安联防队伍的检查指导，组织群众和各种治安联防力量，建立多层次的群防群治网络和治安防控体系，增强全社会预防和控制能力，缩小犯罪活动空间，增加犯罪实施难度，限度地遏制和减少犯罪条件、犯罪因素和犯罪的可能性，确保社会安全、稳定，这是社区警务的根本目的。
以上既是社区警务了是公安工作的基本指导思想。它符合江泽民同志的“三个代表”重要思想和我国公安工作的“专门工作与群众路线相结合”的一贯方针和优良传统，这是我们的优势所在。
三、切实做好群众工作
在基层领导岗位上，各项工作直接面对广大群众，要实践“三个代表”重要思想，就必须做好群众工作，没有卓有成效的群众工作，就谈不上代表广大人民群众的根本利益。
做好群众工作，必须牢固树立群众观点。全心全意为人民服务，与广大人民群众保持最广泛、最紧密的联系，是党的优良传统和作风。群众观点是我们制定路线、方针、政策必须遵循的原则和出发点，是贯彻群众路线，实施正确领导的基础。能否树立正确的群众观点，是根本立场问题和党性原则问题。在新形势下，针对公安民警与人民群众关系的现状，我们强调公安民警要带着感情做好群众工作，这是实践党的根本宗旨、坚持党的群众观点的具体体现。
社会实践的大量事实说明，是否树立了正确的群众观点，对人民群众有没有感情，决定着公安民警的工作目标、工作态度、工作作风和工作方法。要做人民群众拥护的公安民警，就必须全心全意为人民服务，特别是作为窗口行业的人民警察，不仅直接面对群众，而且决策直接关系群众切身利益，只有树立了群众观点，一切以群众利益为出发点和落脚点，公安队伍的立身之本才能更扎实，才能真正受到群众的拥护。
做好群众工作，必须下力解决群众反映强烈的热点、难点问题。当前，我国经济正处于转型时期，各项改革日益深入，利益格局的变化调整使人民内部各种矛盾有所增加，出现许多群众反映强烈的热点、难点问题。作为中国*领导的人民公安力量，要落实“三个代表”重要思想，就必须认真化解各种矛盾，真正为群众解决问题。
做好群众工作，必须满腔热情地为群众办实事、办好事。
“三个代表”重要思想，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。我们党作为中国最广大人民利益的忠实代表，很重要的一个方面就是要实实在在办实事、办好事。一是坚持谋事想民、勤政爱民、办事为民的思想，想问题、办事情、作决策，始终做到以符合广大人民群众的根本利益为原则，充分尊重群众意愿。二是根据实际，精心谋划几件作用大、影响大，凝聚人心、群众欢迎的实事、好事，写进工作报告，年初公开承诺，年中狠抓落实，年底向群众公布结果。
有力地促进了一大批方便群众、益于群众的好事、实事的落实，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，真正同群众打成一片，真正把党和政府的温暖送到群众心坎上。
做好群众工作，必须充分发扬民主，尊重民意。如果不能保障人民拥有广泛的民主，就不可能代表人民群众的根本利益。以民主决策、民主管理、民主监督、来促进和实现廉洁执政、依法行政，使公安民警想问题、办事情更加符合实际，符合民心，从而进一步缩小公安民警与群众之间的距离，密切警民关系。
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