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一旦发生地震灾情应层层上报

古时救灾主要有报告灾情、统计受灾范围和受灾人口、赈灾三个步骤。

首先是报告灾情。以清朝为例，清朝按灾害造成的损失和影响，把受灾分为十个等级，一级最轻，十级最严重。

一旦某地出现了灾情，地方长官要迅速将受灾程度和日期向上级汇报，如果灾情还有后续发展，也要及时向上级更新信息，但时限上可以有所放宽。

以地震来说，一旦某地发生地震，当地群众应立刻报告县官，县官要及时把消息汇报给府台道台，由他们报告督抚，再由督抚上报户部。

第二步统计受灾范围和受灾人口

官员组成勘灾小组赶赴受灾地察灾情

统计受灾范围和受灾人口也叫做“勘灾”，目的是摸清情况，为以后发放救灾物资和减免赋税提供依据。

清朝规定，灾害发生地的督抚一面向户部报告情况，一面要组织一个勘灾小组。勘灾小组的成员主要是当地的知府、同知、通判和受灾地县令，任务是亲自赶赴受灾地视察灾情，并且为灾情造册。

法律法规要求他们在核实受灾人户时，必须亲自上门落实情况，区分应当赈济的受灾户和受影响较小的灾民，特别要注明那些极度窘困的受灾户，以便为日后赈济时能够区别对待。

第三步赈灾

减免徭役赋税最常见

有的皇帝还派医疗队

古代的赈灾措施不尽相同，最常见的抚恤措施是减免受灾地区的徭役、赋税。

有的皇帝也直接赐钱，比如汉宣帝时关东四十九镇同日地震，6000多人丧生，宣帝下令赐给死者棺木钱。顺帝时，京师和汉阳发生大地震，顺帝赐给7岁以上的灾民每人2000钱。

皇帝下诏赐物也很常见，比如唐高宗时河东地震压死5000余人，高宗赐给每个死者3匹绢作为丧葬费用。

另外还有皇帝派遣医疗队伍前往灾区救治。北魏世宗时，肆州地震死伤众多，世宗派遣了一支由太医和跌打医生组成的队伍，携带药品赶赴灾区前去治疗。

对待受灾人的物资分配问题需要考虑哪些问题

22号和红十字会的志愿者，也就是帮助过我的成都驼峰俱乐部的成员们去了一次青川。带着十几吨的救援物资，原本来回6个小时的路程，结果走了19个小时。通往青川县城的道路还是好走的，因此大部分的救援物资都到了那里，但是志愿者们担心，靠近陕西甘肃村镇，接收到的救援物资可能会少一些，因此决定走这条他们从来没有走过的道路。还好，他们找到当地的一名中学老师带路，涉过河流，翻过高山，经过陕西，再过甘肃，八个小时之后，我们到了青川的姚渡镇。 到了姚渡镇，迎面就遇到一个村民，向他打听村委会的地址。这个村民马上开始诉苦，地震第七天，一家人才分到一瓶水，第八天，每个人发了一把面条，而现在面条吃完了，他去向村领导要粮食，但是村领导又不在。

这次送来的物资，是十多吨的牛奶，还有消毒喷剂，不过，对于受灾的农村来说，如果送来的是水、大米以及食用油等物品，可能更能急村民所需。 在村委会的外面，设立了一个大帐篷，正在做晚饭，看了一下，炒热片，还有很多大馒头。问他们是为谁准备的，其中一个厨师说，是为志愿者，一共五十多人。他指着大锅说，只有这点点菜，我们很困难，今天晚上就是吃面条了。我问他志愿者哪里来的，在哪里，他说，来自全国各地，都下乡去救灾了。过了一会儿，又走过来一个人，继续问他，这些饭菜是给谁准备的，他说，给指挥部还有救灾的民兵。听他这样一说，之前那个厨师马上说：“领导们每天都吃方便面，都很辛苦，这也是应该的。”听完，看着正在被搬进村委里面的那些救援物资，觉得有点不放心。

不过，红十字会规定，所有的物资，一定要送到对应的单位，因为需要有签收，证明送到了。 接下来的一个镇子是沙洲镇。这里的灾情要比之前的镇严重，不过居民们都住进了整齐的帐篷里面。当地民众告诉我，是我们到的这天早上，部队帮忙建起来的，所以现在他们最感激的就是解放军，因为终于结束了九天的风餐露宿的生活，社会治安也因此好转起来。接下来要注意的问题，就是生活垃圾、粪便的处理，还有就是还需要大量的药品。好消息是，在部队的帮助下，当地村民住上帐篷的同时，也有了电力供应，生活用水的供应也很快可以开始。 走了两次长途路线，深切地体会到在给遭到地震破坏的山区运送物资的困难，不过还是有一些建议，希望提高救济物资分配的效率。

1.红十字会本身人手不够，这次主要是依靠志愿者运送物资，但是红十字会可以做到的，是进行资讯的搜集工作，因为现在几乎每个村镇，通讯都恢复了，在这样的情况下，是完全可以统计当地最缺乏怎样的物资，而且也可以设计最佳的运送道路，然后给志愿者清晰的指引。 2.因为只能够在特定的机构捐款，这些机构一定要公布财务报表，在清点街头募捐款的时候，应该有独立的第三者在场。 3.当地政府如果不够人手来分发物资，可以协调当地救灾的武警解放军。在绵竹就出现过这样的情况，政府的救援物资堆得高高的，但是有不少灾民却拿不到物资。或者也可以组织当地的村民，而不是全部交到村干部手上。在彭州的通济镇，两个老太太就抱怨，村里来了帐篷，但是她们却没有拿到。

4.其实社会上可以调动的资源很多，但是有时候信息不对称，比如运输工具、人手等，需要有机构来进行调配，动用所有可利用的资源，提高运送物资的效率。 听官员说明，中央政府现在要求各级进行统计，各地已经分发到的物资以及缺乏哪些物资，可以看得出政府下了决心，要让物资分配进入有序的状态。 地质学家杨勇在地震发生之后，马上进入了汶川，昨天去了现在还没有人去勘探的紫坪铺坝右肩坝，拍摄了很多照片。从照片上可以看到，表面还有辅助设施上的裂痕，他不愿多说，但是就一再强调，一定要密切观察。 说到灾民安置，他提出一点，那就是很多地方，虽然房屋没有倒塌，但是已经不适合居住。比如汶川县城，由于地震造成周边山的“鬼剃头”现象，也就是所有的表面植被掀走，那里的四万名居民是生活在沙尘暴下面。

还有从理县到汶川的桃坪羌寨，从杨勇拍摄的照片可以看到，对面的山坡一面变成“鬼剃头”，另外一面出现了裂缝，不再适合让灾民原地安置。

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