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此外，仅从《指导意见》文本看，程序事项并未得到重视。城镇低效用地再开发，沿用的是征地拆迁的老套路？还是自成体系，有自己的一套运行程序？在本文看来，城镇低效用地再开发，本质上与征地拆迁如出一辙，都是“推倒旧的，建立新的”，只是对象发生了改变。因而，沿用征地拆迁的一套程序是符合逻辑的选择。 况且，经过十几年的运行实践，征地拆迁制度已经较为成熟，并且对被拆迁人权益的保护也是有目共睹，沿用这一做法，能有效降低制度成本，有效规避选择新做法的风险。

即便如此，其也不可能与征地拆迁程序一模一样。“一是鼓励原国有土地使用权人自主或联合改造开发，二是积极引导城中村集体建设用地改造开发，三是鼓励产业转型升级优化用地结构，四是鼓励集中成片开发，五是加强公共设施和民生项目建设。 ”似此名目繁多的再开发事由，由于主体不一样、目的不一样，不可能适用同一种程序进行操作。

那么，关于这些再开发模式，其究竟按照何种流程展开，也是一个亟待解决的问题。 总之，《指导意见》名副其实，“指导作用”居多。在形成较为完备、细致的法律法规配套措施之前，该《指导意见》本身不会对拆迁现状改变很多，但是可以得知风向已经逐渐向明朗化发展。 同时，该《指导意见》是对上海环境整治项目、浙江三改一拆项目的正确性背书，虽然也指出了政府执法应当注重合理性、以及历史遗留问题。

但能否真正贯彻《指导意见》的理念、坚持以人为本，妥善解决民生问题，是该项政策实施效果的关键所在。 《指导意见》中的这一句话很有意思，“在此，也真诚希望各家媒体、各位记者朋友加强正面宣传”。 我们不会习惯性批评，我们也不是只会唱赞歌，我们只会凭着事实说话，而事实，永远是最好的正面宣传。在此，也真诚希望各家媒体、各位记者朋友加强正面宣传的同时，随时总结经验；发挥监督优势，及时发现问题，积极支持引导城镇低效用地再开发工作沿着正确的方向，取得扎实、进步、丰富的成果，有效促进经济社会持续健康发展。

对于，这一《指导意见》在实践中能多大程度的为百姓解决问题，我们拭目以待。